Израиль. история. Образование государства израиль

ИЗРАИЛЬ. ИСТОРИЯ
Государство Израиль было образовано 14 мая 1948 после окончания срока действия британского мандата в Палестине. Связь еврейского народа с землей Израиля неоднократно отмечалась в устных преданиях и письменных источниках. Еще во времена вавилонского пленения евреи выражали желание вернуться на свою историческую родину. Это стремление усилилось после разрушения Иерусалима римлянами в 70 н.э. и последующего рассеяния евреев по всему миру. Современная история Израиля восходит к еврейской иммиграции из Европы (особенно из России и Польши) в Палестину в 19 в. Реальная попытка создания еврейского государства связана с зарождением сионистского движения, т.е. с основания Всемирной сионистской организации Теодором Герцлем в конце 19 в. В 1917 эту идею поддержало британское правительство в декларации Бальфура, в которой содержалось обещание образовать в Палестине "национальный очаг для еврейского народа". Британская подмандатная территория Палестина. В июле 1922 Лига наций выдала Великобритании мандат на управление Палестиной и призвала способствовать образованию национального еврейского государства. В 1919-1939 в Палестину отправлялись переселенцы. Переселенцы заложили основы социальной и экономической инфраструктуры, создавали киббуцы, мошавы и деревни, строили жилые дома и дороги. Они селились в Тель-Авиве, Хайфе и Иерусалиме, где организовали строительные фирмы и предприятия легкой промышленности. Последний крупный всплеск иммиграции пришелся на 1930-е годы (после прихода Гитлера к власти), когда в Палестину приехало ок. 165 тыс. человек, в основном из Германии. Британские власти в Палестине позволили еврейской и арабской общинам включиться в решение своих внутренних дел. Еврейская община выбрала собственный орган самоуправления, а тот - Национальный совет, которому предстояло формировать ее политику и разрабатывать программы действий. Оба эти органа получали финансовую помощь из местных источников и фондов, учрежденных за рубежом, и занимались вопросами образования, религиозной жизни, медицинского и социального обслуживания еврейского населения. В годы британского господства развивалось сельское хозяйство, вводились в строй промышленные предприятия, для нужд энергетики был зарегулирован сток р.Иордан, сооружены новые дороги во всей стране и налажена добыча соли из вод Мертвого моря. Был учрежден Хистадрут, который способствовал улучшению положения рабочих и обеспечению занятости путем организации кооперативов в промышленном секторе и для сбыта аграрной продукции. Возрождалась культура, создавались профессиональные школы и студии, открывались художественные галереи и концертные залы. Иврит был официально признан в качестве одного из трех языков страны, наряду с английским и арабским, и использовался в документах, денежных знаках и почтовых марках, а также на радио. Процветала издательская деятельность. Возникали театры, делались попытки создать оригинальные пьесы на иврите. Усилиям еврейского сообщества по перестройке страны противодействовали арабские националисты, росла враждебность арабов, выливавшаяся в демонстрации, восстания и вспышки насилия. В 1930-х годах, когда еврейская иммиграция в Палестину активизировалась и резко возросла с утверждением нацистского режима в Германии, проблема стала много острее. Крупные антиеврейские выступления арабов заставили Англию резко ограничить иммиграцию евреев в 1939.

Вторая мировая война. Во время Второй мировой войны нацистский режим проводил планомерное уничтожение евреев, было ликвидировано 6 млн. человек. Когда войска союзников освободили заключенных концентрационных лагерей в конце войны, многие из выживших евреев пытались выехать в Палестину. Однако, опасаясь выступлений со стороны арабов, британские власти ужесточили ограничения на въезд и поселение евреев в Палестине. Еврейская община ответила созданием разветвленной сети нелегальной и тайной иммиграции (алия бет); в период 1945-1948 ок. 85 тыс. лиц, пострадавших от Холокоста, были окольными путями доставлены в Палестину.
План ООН по разделу Палестины. В феврале 1947 Великобритания решила передать рассмотрение вопроса о подмандатной территории в ООН. Специальный комитет ООН по Палестине выдвинул план раздела Палестины. 29 ноября 1947 Генеральная ассамблея ООН одобрила этот план большинством в 2/3 голосов. На землях Палестины предусматривалось создание двух государств - еврейского и арабского, а в Иерусалиме устанавливалось международное управление. После одобрения плана ситуация в Палестине обострилась. Арабы нападали на еврейские поселения и другие объекты. Силы ишува успешно отражали эти атаки во многих районах. Гражданская война между еврейской и арабской общинами в Палестине была прелюдией полномасштабной войны, которая вспыхнула после окончания срока действия британского мандата.

Провозглашение независимости и Война за независимость. После вывода британских войск из Палестины в мае 1948 новое еврейское государство Израиль провозгласило свою независимость. Премьер-министром стал Давид Бен-Гурион, а президентом - Хаим Вейцман. Было создано временное правительство, которое вскоре признали США, СССР и ряд других стран. После провозглашения независимости Израиля Лига арабских стран объявила ему войну на всех фронтах. В боевые действия были втянуты Египет, Иордания, Ливан, Иран и Ирак, при поддержке других арабских государств. Армия обороны Израиля (АОИ), сформированная из отрядов обороны, возникших в предыдущем периоде, сумела сдержать натиск арабских войск. Весной 1949 были подписаны соглашения между Израилем и каждой из соседних стран (Египет, Сирия, Иордания, Ливан) об установлении линий перемирия и демилитаризованных зон. Во время войны Израиль занял дополнительные земли, не предусмотренные в решении Генеральной ассамблеи ООН. Вместе с тем часть территории, отводившейся палестинским арабам, перешла под контроль Египта (сектор Газа) и Трансиордании (с 1950 - Иордания), аннексировавшей территорию, которая получила название Западного берега. Иерусалим был разделен между Израилем и Трансиорданией. Большое число арабов бежало из районов военных действий в более безопасные места в секторе Газа и на Западном берегу, а также в соседние арабские страны. По окончании военных действий число беженцев достигло сотен тысяч (по разным оценкам - от 200 тыс. до 700 тыс. человек). Из первоначального арабского населения Палестины лишь ок. 160 тыс. человек остались на территории государства Израиль. Было создано специальное агентство ООН по оказанию помощи палестинским беженцам.
Образование государства. По окончании войны Израиль сконцентрировал свои усилия на создании государственных структур. После выборов 25 января 1949, в которых приняло участие почти 85% всех избирателей, начал работать первый кнессет. 11 мая 1949 Израиль стал 59-м членом ООН. Кнессет подтвердил право каждого еврея жить в Израиле и разрешил неограниченную иммиграцию по Закону о возвращении (1950). За первые четыре месяца существования нового государства в Израиль прибыли ок. 50 тыс. репатриантов, в основном евреи, пострадавшие от Холокоста. До конца 1951 переселились 687 тыс. человек, в том числе свыше 300 тыс. из арабских стран. В результате численность еврейского населения удвоилась. Экономические трудности во время Войны за независимость и быстрый рост населения потребовали ограничения внутреннего потребления и финансовой помощи из-за границы. Эта помощь предоставлялась в виде займов от американских банков, пожертвований от правительства США и от диаспоры, а также поступала в виде послевоенных западногерманских репараций. К концу первого десятилетия в истории Израиля выпуск промышленной продукции удвоился, как и число занятых, а экспорт промышленных изделий возрос в четыре раза. Освоение новых земель и бурное развитие сельского хозяйства позволили достигнуть самообеспечения основными продовольственными товарами, кроме мяса и зерна. Значительно окрепла система образования, было введено бесплатное обязательное обучение для детей в возрасте от 6 до 13 лет. Развивались культура и искусство, объединявшие наследие Запада и Ближнего Востока. Когда скончался первый президент Израиля Хаим Вейцман (1952), его преемником стал Ицхак Бен-Цви, который находился на этом посту до своей смерти в 1963. Давид Бен-Гурион был премьер-министром до декабря 1953, после чего временно удалился в киббуц в Негеве. Премьер-министром стал министр иностранных дел Моше Шаретт. Бен-Гурион вернулся в правительство в качестве министра обороны в феврале 1955, и через девять месяцев вновь занял пост премьер-министра, на котором оставался до 1963. Несмотря на распады коалиций и частые расколы и слияния партий, политическая система и правительство Израиля сохраняли стабильность. Соглашения 1949 с арабскими государствами не увенчались заключением мирного договора. Эти страны не смирились с военными неудачами и продолжали считать создание Израиля несправедливой акцией, организовав политический и экономический бойкот Израиля. На границах Израиля вспыхивали волнения, поскольку арабские террористы стали просачиваться на его территорию со стороны Западного берега и сектора Газа. Израиль возложил ответственность за эти действия на правительства арабских стран и нанес ответные удары. Волна насилия, приведшая к гибели израильских и арабских мирных граждан и военнослужащих, распространилась в итоге и на Сирию. Конфликты возникли также из-за контроля над пограничными демилитаризованными зонами и из-за израильских проектов отвода воды из р.Иордан.

Война на Синайском полуострове. В регионе продолжала нарастать напряженность, усугубляемая поставками оружия извне. 28 февраля 1955 израильские войска предприняли нападение на военную базу египтян в Газе. Гамаль Абдель Насер позднее утверждал, что эта акция побудила его организовать партизанские операции палестинских арабов против Израиля. Президент Абдель Насер принял решение о создании сильной армии, и для получения оружия из-за рубежа было заключено соглашение с Чехословакией (действовавшей по поручению СССР). Власти Израиля сочли данные мероприятия угрозой для безопасности своей страны. Египет ввел войска на Синайский полуостров и осуществил в июле 1956 национализацию Суэцкого канала, что вызвало недовольство Великобритании и Франции. Стремясь свергнуть режим Насера, эти страны согласились на военную операцию против Египта совместно с Израилем, чьи войска 26 октября 1956 вторглись в сектор Газа и на Синайский полуостров. Захватив эти территории и ликвидировав военный плацдарм, израильские части продвинулись к зоне Суэцкого канала, где между ними и египтянами оказались английские и французские воинские подразделения. Под давлением со стороны ООН и США Израиль был вынужден вывести свой вооруженный контингент с территории Египта и сектора Газа. Силы быстрого реагирования ООН расположились на границе обоих государств и помогли обеспечить порядок в этом районе в течение последующего десятилетия. После 1957 конфликт Израиля с арабами отступил на задний план, хотя пограничные инциденты эпизодически возобновлялись. Благодаря развитию промышленности и сельского хозяйства правительству удалось отменить ограничительные меры экономического характера, безработица почти исчезла, а уровень жизни населения повысился.
Внешняя политика. В связи с ростом объема внешней торговли на берегу Средиземного моря в дополнение к ранее существовавшему порту Хайфа был построен порт Ашдод, доступный для судов с глубокой осадкой. Международные связи Израиля углублялись, в том числе с США, многими странами Западной Европы и Британского Содружества и почти со всеми странами Латинской Америки и Африки. Второе десятилетие существования Израиля ознаменовалось масштабными программами сотрудничества: сотни израильских врачей, инженеров, учителей, агрономов, мелиораторов и молодежных организаторов делились опытом работы с населением молодых суверенных государств "третьего мира". 23 мая 1960 в Израиль был тайно доставлен Адольф Эйхман, один из организаторов нацистской программы истребления евреев во время Второй мировой войны. Ему предъявили обвинение по закону 1950 о наказании нацистских преступников и сотрудничавших с ними лиц. Суд приступил к слушанию этого дела в апреле 1961. Эйхман, признанный виновным в преступлениях против человечества и еврейского народа, был приговорен к смертной казни. Его повесили 30 мая 1962, после отклонения апелляции Верховным судом. В 1965 Израиль установил дипломатические отношения с ФРГ. Нормализации отношений предшествовала сильная оппозиция и жаркие дискуссии в обществе. В Иерусалиме было построено здание для постоянных заседаний кнессета, а по обе стороны от него возвели корпуса медицинского центра Хадассах и Еврейского университета вместо прежних, находившихся на горе Скопус, которые пришлось покинуть после Войны за независимость. В 1958 был основан Израильский музей для сбора, хранения, изучения и демонстраций культурного и художественного наследия еврейского народа (Музей Эрец-Исраэль). В 1963 Бен-Гурион ушел в отставку с поста премьер-министра, а через два года вместе со своими сторонниками, включая Моше Даяна и Шимона Переса, вышел из МАПАИ и основал новую политическую партию РАФИ. Леви Эшкол из партии МАПАИ занимал пост премьер-министра с 1963 до своей смерти в 1969, когда его сменила Голда Меир.
Шестидневная война. За десять лет после окончания войны 1956 не было сделано никаких реальных шагов по разрешению арабо-израильского конфликта. Военные действия не велись, и обстановка на египетско-израильской границе оставалась спокойной, но происходили пограничные столкновения с Иорданией и Сирией. Ситуация обострилась в 1964, когда была создана Израильская национальная сеть водоснабжения и начался забор воды р.Иордан. Конфликт между Сирией и Израилем из-за воды и использование демилитаризованных зон привели к многочисленным пограничным инцидентам. В 1965 палестинские террористы предприняли ряд вооруженных акций против Израиля, в ответ Израиль напал на палестинские базы в Сирии и Иордании. В 1966 и 1967 стычки приобрели более широкий размах, угрожая перерасти в региональный конфликт. В мае 1967 египетский президент Гамаль Абдель Насер призвал к отводу сил ООН, провел мобилизацию и двинул войска на Синайский полуостров. Он также объявил о закрытии пролива Эт-Тиран для израильских судов, направляющихся в порт Эйлат. Израиль обратился в ООН с просьбой обеспечить свободу прохода в Эйлат и предотвратить военные столкновения на Синайском полуострове. Премьер-министр Леви Эшкол провел мобилизацию в армию и сформировал правительство национального единства с участием представителей всех партий, кроме коммунистов. Министром обороны был назначен Моше Даян, популярный герой войны 1956. Полномасштабные боевые действия начались 5 июня 1967, когда Израиль нанес упреждающий удар по Египту. Другие арабские государства, включая Иорданию, Сирию и Ирак, приняли участие в военных операциях. В течение нескольких часов авиация Израиля вывела из строя египетские самолеты, находившиеся на земле, а его войска быстро захватили сектор Газа и Синайский полуостров. Израиль также отвоевал Восточный Иерусалим и Западный берег у Иордании и Голанские высоты у Сирии. В течение шести дней арабские вооруженные силы потерпели поражение, а в руках их противника теперь оказалась территория с населением более 1 млн. человек, которая в 4 раза превышала его собственную. Арабские кварталы Иерусалима были аннексированы. В июне 1967 СССР и его союзники прервали дипломатические отношения с Израилем. Теперь Израиль контролировал Синайский полуостров, сектор Газа, Западный берег, Восточный Иерусалим и Голанские высоты. Было принято решение не выводить войска с этих земель вплоть до успешного завершения переговоров с арабскими государствами о заключении мирного договора, по которому будет признано право государства Израиля на существование и зафиксированы его границы. В ноябре 1967 Совет безопасности ООН принял резолюцию № 242, которая призывала к заключению справедливого и прочного мира между арабскими странами и Израилем и к выводу последним войск с оккупированных территорий. Это компромиссное предложение под девизом "земля в обмен на мир" находилась в центре внимания на всех последующих переговорах. После Шестидневной войны ключевое значение приобрела попытка добиться разрешения арабо-израильского конфликта и обеспечить выполнение указанной резолюции Совета безопасности. Несмотря на все предпринятые усилия, мирный договор так и не был заключен. Война, развязанная Египтом против Израиля в зоне Суэцкого канала в апреле 1969 и продолжавшаяся до 1970 (т.н. Война на истощение), и война Судного дня (1973) ознаменовали четвертый и пятый раунды конфликта между Израилем и арабскими странами. Именно в это время возродилась Организация освобождения Палестины (ООП) под руководством Ясира Арафата.

Война Судного дня. 6 октября 1973, в день Йом-киппур (День искупления, священный день еврейского календаря), египетские и сирийские войска атаковали позиции израильской армии в зоне Суэцкого канала и на Голанских высотах. Несмотря на первоначальные успехи, достигнутые во время этого нападения, Армия обороны Израиля отбросила сирийцев за линию прекращения огня 1967 и пересекла Суэцкий канал, заняв позиции на его западном берегу. Война завершилась достижением перемирия в конце октября. Несмотря на военные успехи, Израиль понес тяжелые потери. Выборы в кнессет были отложены до декабря, и Голда Меир вернулась на пост премьер-министра, на котором находилась вплоть до ухода в отставку весной 1974. Вскоре переговоры между Израилем и Египтом открыли путь для проведения мирной конференции в Женеве (декабрь 1973), где встретились делегации Египта, Иордании и Израиля под наблюдением ООН и при участии представителей СССР и США. После этой конференции при посредничестве государственного секретаря США Генри Киссинджера удалось развести войска Израиля и Египта (в январе 1974) и войска Израиля и Сирии (в мае 1974). В 1975 Киссинджер добился подписания второго соглашения между Израилем и Египтом. Хотя на войну Израиль потратил сумму, равную годовому ВВП, уже во второй половине 1974 его экономика вновь оказалась на подъеме. Став в 1975 ассоциированным членом европейского Общего рынка, Израиль получил новые возможности для сбыта своих товаров. Увеличился поток туристов из-за рубежа, заметно выросли иностранные инвестиции. На выборах в кнессет в 1977 победил блок Ликуд, что положило конец многолетнему пребыванию партии Авода у власти. Это было воспринято как "политическое землетрясение": впервые после провозглашения независимости к власти пришло новое правительство, состоявшее из представителей политического центра и религиозных партий, а Авода ушла в оппозицию. Новый премьер-министр Менахем Бегин предложил руководителям арабских стран сесть за стол переговоров.
Мир с Египтом. Негативное отношение арабских лидеров к мирным призывам Израиля было нарушено визитом президента Египта Анвара Садата в Иерусалим в ноябре 1977. Вслед за этим начался сложный процесс переговоров, который достиг кульминации во время встречи на высшем уровне руководителей Египта и Израиля в резиденции президента США Джимми Картера в Кэмп-Дэвиде (сентябрь 1978). Программа этих переговоров рассматривалась как основа для заключения мирного договора не только между Израилем и Египтом, но и между Израилем и другими арабскими странами. В развитие программы были выдвинуты детальные предложения по обсуждению статуса Западного берега и сектора Газа и их населения. 26 марта 1979 лидеры Израиля и Египта подписали договор на лужайке Белого дома в Вашингтоне. Израильские войска были выведены с Синайского полуострова, возвращенного Египту. Между обоими государствами были установлены дипломатические отношения, и начался процесс нормализации связей, увенчавшийся обменом послами в 1982. Стороны согласились обсудить вопрос о предоставлении автономии палестинцам. Мирный договор представлял собой важный шаг на пути к урегулированию арабо-израильского конфликта. Процесс нормализации отношений между двумя странами развивался без нарушений с 26 января 1980. К этому сроку завершился отвод израильских войск с большей части Синайского полуострова, как это предусматривалось по договору, и были открыты сухопутные, воздушные и морские границы между Египтом и Израилем. В конце февраля открылись израильское посольства в Каире и египетское - в Тель-Авиве. Заключение мирного договора с Египтом устранило угрозу нападения на Израиль со стороны наиболее сильного соседа, обладавшего самым крупным военным потенциалом. Это также привело к увеличению американской экономической и военной помощи обоим государствам. Однако на других границах Израиля напряженность не уменьшилась. Лига арабских государств осудила Египет, который был исключен из состава Лиги.
Война в Ливане. Граница между Израилем и Ливаном оставалась сравнительно спокойной в период между войной 1948-1949 и началом 1970-х годов, когда силы ООП были вытеснены из Иордании войсками короля Хусейна и перебазировались в Ливан. Напряженность усиливалась из-за набегов палестинцев на северные районы Израиля. Беспокойство Израиля вызывало присутствие на территории Ливана ракетных установок, доставленных из Сирии весной 1981, как и нападения членов ООП на израильских граждан и евреев во всем мире, несмотря на достигнутое летом 1981 при содействии США соглашение о прекращении огня. 6 июня 1982 Израиль провел крупную военную акцию против ООП в Ливане под названием "Мир Галилее". Целью этих действий было обеспечение безопасности в северном Израиле, уничтожение инфраструктуры ООП, которая создала "государство в государстве" в Ливане, и искоренение центра международного терроризма и базы для нападений на Израиль. Однако политические цели операции не были четко определены. Во многих отношениях ее результаты вызывали сомнение. В августе 1982 ООП вывела свои силы из Ливана. Безопасность северной границы Израиля была обеспечена, но израильские воинские подразделения, остававшиеся на ливанской земле до лета 1985, стали объектами террористических актов, что привело к многочисленным жертвам. Военные действия в Ливане прекратились благодаря перемирию, заключенному при поддержке США, которые направили на Ближний Восток специального эмиссара Филиппа Хабиба. Силы ООП покинули Бейрут. После прекращения военных действий вновь избранный президент Ливана Башир Джемаль был убит 14 сентября 1992. В ответ правые ливанские "христианские стражи порядка" ворвались в лагеря Сабра и Шатила под Бейрутом, в резне погибли сотни палестинцев. Тем временем Израиль приступил к переговорам под эгидой США с Ливаном по вопросу о выводе с его территории иностранных войск. В ходе длившихся несколько месяцев дискуссий, в которых активное участие принимал государственный секретарь США Джордж Шульц, удалось достигнуть соглашения, подписанного 17 мая 1983. Стороны декларировали необходимость "уважать суверенитет, политическую независимость и территориальную целостность каждого государства" и подтверждали, что "война между Израилем и Ливаном закончилась". Израиль обязался вывести свои вооруженные силы из Ливана. Сирия отвергла это соглашение (подобным образом поступили и лидеры ООП, собравшиеся в Дамаске), рассматривая присутствие израильских войск в Южном Ливане как посягательство на суверенитет этой страны и угрозу собственной безопасности. СССР утверждал, что США и Израиль "грубо нарушили" рубежи Ливана и потребовал вывода с его территории израильских войск "без всяких условий" в качестве "первоочередного" условия восстановления мира. Несмотря на то, что соглашение от 17 мая 1983 было подписано и ратифицировано обеими заинтересованными сторонами, Ливан аннулировал его в марте 1984, уступив нажиму Сирии. Осенью 1983 премьер-министр Менахем Бегин ушел в отставку. Его преемником на посту премьер-министра стал Ицхак Шамир.
Коалиционное правление. На выборах в кнессет в 1984 распределение голосов между партиями не дало ни одной из них явного перевеса, хотя партия Авода несколько опережала Ликуд. В связи с этим возникла потребность в создании коалиции. В конечном итоге была достигнута договоренность о формировании правительства национального единства, в котором были бы представлены две основных политических силы - Ликуд и Авода. Они договорились также о том, чтобы их лидеры, соответственно Ицхак Шамир и Шимон Перес, чередовались на посту премьер-министра и министра иностранных дел. Каждый сохранял за собой один пост в течение 25 месяцев. Правительство вывело войска из Ливана, оставив небольшой контингент для обеспечения безопасности в пограничной зоне. Экономические меры, включая сокращение расходов правительства, а также замораживание заработной платы и курса валюты, помогли снизить темпы инфляции. Специальное внимание было уделено стимулированию хозяйственного развития страны. Соглашение о зоне свободной торговли, подписанное с США в 1985, укрепило позиции Израиля на мировом рынке. Относительное затишье на Западном берегу и в секторе Газа было нарушено в декабре 1987, когда во многих местах вспыхнуло вооруженное восстание арабов (интифада). Бороться с массовыми волнениями и демонстрациями было поручено министру обороны Ицхаку Рабину. На выборах в кнессет в 1988 ни одна из ведущих партий не завоевала большинства мандатов: Ликуд и Авода получили лишь по одной трети голосов электората. Было создано коалиционное правительство национального единства. На этот раз на весь срок его работы обязанности премьер-министра были возложены на Шамира, которого поддержали религиозные партии, получившие 18 мест в кнессете. Тем временем Арафат выступил с заявлением о признании со стороны ООП права Израиля на существование и согласии с резолюцией Совета безопасности ООН № 242, а также осудил терроризм, т.е. принял все предложения, на базе которых США соглашались вести диалог с ООП. Формально такие переговоры начались в Тунисе при посредничестве американского посла в этой стране. Они продолжались до июня 1990, когда Ясир Арафат отказался осудить террористический акт палестинцев, пытавшихся проникнуть со стороны моря в Тель-Авив. Очередная попытка наладить мир на Ближнем Востоке была предпринята в первые месяцы работы администрации президента США Джорджа Буша. Весной 1989 правительство Израиля проявило инициативу и выдвинуло условия прекращения войны с арабскими государствами: переговоры со свободно избранными представителями палестинских арабов, проживающих на Западном берегу и в секторе Газа, о передаче им этих территорий; заключение мира с Иорданией; решение проблемы жителей лагерей палестинских беженцев на Западном берегу и в секторе Газа. В марте 1990 правительство Шамира пало, не получив доверия парламента. После провала попыток Переса сформировать новый кабинет министров Шамиру в июне 1990 удалось создать коалицию центристских, правых и религиозных партий. Однако миротворческий процесс замедлился, поскольку вторжение Ирака в Кувейт и последовавшая война в Персидском заливе отодвинули на второй план поиск путей к решению арабо-израильского конфликта. Израиль был намеренно исключен из коалиции, противостоявшей Ираку, чтобы умиротворить ее арабских участников, особенно Саудовскую Аравию. Вскоре после возобновления военных действий в январе 1991 Ирак произвел обстрел ракетами "Скад" объектов в Израиле и Саудовской Аравии. Тем самым была сделана попытка расколоть антииракский блок, спекулируя на противодействии Израилю. Однако Израиль не ответил на удары. В это время Израиль был поставлен перед необходимостью принять потоки репатриантов из СССР и Эфиопии. В 1989 советские власти смягчили ограничения на выезд евреев, и за последующие шесть лет свыше 500 тыс. человек иммигрировало в Израиль. В мае 1991 израильскими самолетами были перевезены 14 тыс. эфиопских евреев (фалашей) из Аддис-Абебы.
Путь к миру. По окончании войны в Персидском заливе (1990-1991) США возобновили попытки ускорить арабо-израильский мирный процесс. После нескольких месяцев челночной дипломатии, проводившейся государственным секретарем США Джеймсом Бейкером, в Мадриде 30 октября 1991 открылась мирная конференция по Ближнему Востоку. Официальные заседания сменились двусторонними переговорами участников в Вашингтоне и многосторонним обсуждением региональных проблем водоснабжения, беженцев, экономического развития, охраны окружающей среды, вооружений и безопасности. В июне 1992 в Израиле состоялись выборы в кнессет. Их выиграла партия Авода, возглавляемая Ицхаком Рабином (который одержал победу над Шимоном Пересом в борьбе за руководство этой партией весной того же года). Авода получила 44 места и стала правящей, тогда как Ликуд понес значительные потери, завоевав лишь 32 мандата. Была образована новая правительственная коалиция, состоявшая преимущественно из центристов и левых. Изменения в составе правительства повлияли на внутреннюю политику и активизировали мирный процесс, хотя его практические результаты проявились более чем через год. Весной 1993 происходили тайные переговоры между Израилем и ООП в Осло, а также в Вашингтоне (в продолжение мадридской встречи), которые увенчались достижением согласия. В сентябре 1993 стороны обменялись посланиями, в которых ООП признала право Израиля на существование в мире и безопасности, а Израиль признал ООП в качестве представителя палестинского народа. ООП осудила применение терроризма и других форм насилия и выразила готовность решать арабо-израильский конфликт путем переговоров. В результате 13 сентября 1993 в Вашингтоне была подписана двусторонняя декларация, в которой намечены принципы самоуправления палестинского народа. Это соглашение касалось прежде всего сектора Газа и г.Ариха (Иерихона) и устанавливало сроки передачи этих территорий палестинской администрации во главе с Ясиром Арафатом. После подписания декларации Израиль и Иордания установили "общую повестку дня" для проведения переговоров. Осенью 1994 был заключен мирный договор между этими странами, и в начале 1995 они обменялись послами. Тогда же Марокко открыло свое представительство в Израиле, что означало формальное закрепление связей, которые уже существовали между этими государствами. Казалось, что в регионе скоро наступит мир, но оптимистическим надеждам скоро был нанесен удар: 4 ноября 1995 на митинге в Тель-Авиве израильский студент-юрист, принадлежавший к экстремистской группировке, выступавшей против политики правительства Рабина, убил премьер-министра. Потрясенные убийством Рабина, многие израильтяне высказались тогда в пользу его ближневосточного курса и оказали поддержку Пересу. Новый премьер-министр назначил в феврале 1996 досрочные выборы - в мае вместо сентября. Между тем в ходе нескольких налетов палестинские террористы убили 58 израильтян, той же весной террористы из Ливана вторглись в северный Израиль. Ответная операция под названием "Гроздья гнева" была предпринята, чтобы остановить нападение группировки Хезболлах из Ливана. На первых выборах премьер-министра страны, состоявшихся в мае 1996, лидер партии Ликуд, Биньямин Нетаньяху, победил Шимона Переса и сформировал коалиционное правительство, на этот раз из центристов и правых. Избирательная кампания Нетаньяху опиралась на идею "безопасного мира", что соответствовало распространенным представлениям о том, что в отношениях с палестинцами ситуация меняется слишком быстро и уступки Израиля превышают полученную им выгоду. В итоге мирный процесс застопорился, несмотря на усилия США и других стран. В январе 1997 было подписано соглашение о передислокации израильских войск в Хевроне, но для дальнейшего решения этой проблемы потребовались новые инициативы со стороны США. В октябре 1998 на встрече Нетаньяху, Ясира Арафата и Билла Клинтона в штате Мериленд был составлен меморандум, подписанный затем в Белом доме. В нем содержался призыв к продолжению переговоров между ООП и Израилем, который согласился на дополнительное перемещение своих войск с тем, чтобы передать новые районы на Западном берегу под управление палестинцев. В свою очередь ООП обещала обеспечить большую безопасность Израилю путем ужесточения контроля за деятельностью палестинских террористов и принятия ряда других мер. На парламентских выборах в мае 1999 победила партия Авода, ее лидер Эхуд Барак был избран новым премьер-министром Израиля.

Энциклопедия Кольера. - Открытое общество . 2000 .

А нтисемитизм Сталина, о котором можно прочитать почти во всех его биографиях, не был ни религиозным, ни этническим, ни бытовым. Он был политическим и проявлялся в форме антисионизма, а не юдофобии. В Грузии, где Сталин вырос, не существовало еврейских гетто, и грузинская еврейская диаспора была ассимилирована в грузинскую культуру. Евреи в Грузии жили столетиями. Они появились в Закавказье из Палестины и Персии, а не из Европы, говорили на грузинском языке и имели грузинские имена. Антисионизм Сталина наиболее заметно проявился после войны, когда «еврейский вопрос» стал острой международной проблемой. Социальное и правовое положение российских евреев радикально улучшилось именно после Октябрьской революции. Этому прежде всего способствовали отмена «черты оседлости» евреев и поддержка еврейской интеллигенцией социалистических идеалов. Однако СССР был антирелигиозным государством, и поэтому еврейские религиозные общины продолжали притесняться, но не больше, чем православные, мусульманские или католические. Буддизм был запрещен полностью. В СССР не было выходных дней или каникул, привязанных к каким-либо религиозным праздникам, и не только традиционно отмечавшиеся в России Рождество и Пасха считались рабочими днями, но и семидневная неделя была отменена в 20-е и в 30-е годы - до 1936 года. Заводы, фабрики, школы и другие учреждения работали на основе «шестидневок», пять рабочих дней и шестой - выходной. Это обеспечивало два выходных дня в конце тех месяцев, которые насчитывали 31 день. Все эти антирелигиозные и календарные реформы проводились еще в «ленинский» период советской власти, то есть до 1924 года. Пик антирелигиозных декретов наблюдался в 1921 году, совпадая с началом голода, более либеральной экономической политикой (НЭП) и окончанием Гражданской войны. Мусульманство и иудаизм труднее уживаются с коммунистическим режимом, чем православное христианство, так как они связаны с большим числом ритуальных обязанностей и содержат элементы законодательства. Легализация церкви, осуществленная Сталиным в 1943 году, касалась лишь православной религии и не распространялась на мусульманство, иудаизм и католицизм. В период войны и после войны особенно жестокие репрессии обрушились на мусульманские народы Кавказа и Крыма и на католические общины в Эстонии, Латвии, Литве и в Западной Украине. Государственный антисемитизм был скрытым и маскировался как борьба с космополитизмом. Он возник как неизбежная реакция властей на рост еврейского национализма, возникшего в результате нацистского геноцида евреев. Именно истребление евреев в Европе, осуществлявшееся с невиданной в истории цивилизаций жестокостью, привело к необходимости создания независимого еврейского государства. Это было возможно после войны только на территории Палестины, не имевшей и в 1945 году международного юридического статуса. Крымский проект ЕАК не мог быть альтернативой, так как на территории СССР создание действительно независимого еврейского государства было невозможно.

Политический характер отношения Сталина к еврейским проблемам очевиден из того факта, что он проявил себя активным сторонником создания государства Израиль. Можно сказать даже больше - без поддержки Сталиным проекта создания еврейского государства на территории Палестины это государство в 1948 году не могло бы быть создано. Поскольку реально Израиль мог появиться лишь в 1948 году, так как именно в это время заканчивалось действие британского мандата на управление этой территорией, то решение Сталина, направленное против Великобритании и ее арабских союзников, имело историческое значение.

До 1918 года Палестина входила в состав Османской империи, и создание в Палестине еврейских поселений, финансируемое сионистскими организациями, было крайне трудным. После поражения центральных держав в Первой мировой войне и распада двух империй, Австрийской и Османской, происходило образование большого числа новых государств, границы которых, часто очень произвольно, определялись странами-победителями. Палестина осталась просто «территорией», мандат на управление которой вновь созданная Лига Наций передала Великобритании. На этой территории в 1919 году жили 568 000 арабов-мусульман, 74 000 христиан и 58 000 евреев. Британское правительство, в отличие от турецкого султана, не запрещало иммиграцию евреев-поселенцев, но ввело жесткую квоту, не превышавшую 10 тысяч человек в год. Арабы всячески противились заселению Палестины евреями, и весь период британского мандата на эту территорию был насыщен конфликтами между арабским и еврейским населением. В период Второй мировой войны резко возросла нелегальная иммиграция евреев в Палестину. Это были, главным образом, беженцы из Европы и из Северной Африки, где шли сражения между германской и британской армиями. Постоянные конфликты вооруженных групп евреев с британскими гарнизонами стали обычным явлением. К 1946 году Британия не могла сохранять стабильность в Палестине и решила отказаться от своего мандата. К февралю 1947 года, когда в Организации Объединенных Наций была создана особая комиссия по Палестине, на подмандатной территории проживали 1 091 000 арабов-мусульман, 614 000 евреев и 146 000 христиан.

Проблема Палестины оказалась очень трудной и для ООН. Великобритания, мандат которой истекал в мае 1948 года, настаивала на создании единого мультиэтнического палестинского государства. По этому принципу была создана в 1943 году соседняя независимая республика Ливан, управлявшаяся также с 1919 года Францией по мандату Лиги Наций. В Ливане в 1943 году христиане, православные греки, армяне и марониты составляли немногим меньше половины населения, около 7 процентов приходилось на друзов, и остальные были мусульманами, шиитами и сунитами примерно в равных пропорциях. Другие члены ООН, учитывая конфликтные отношения между арабами и евреями, предлагали создание федеративного государства по типу Югославии или Швейцарии. Этот проект был трудноосуществим, так как три основные религиозные и этнические группы в Палестине не имели достаточно изолированных территорий и были перемешаны.

Третий проект, который поддерживали прежде всего США и СССР, предполагал разделение Палестины на два самостоятельных государства - палестинское и еврейское. В состав еврейского государства могли войти районы с преобладанием еврейского населения с центром в Тель-Авиве, в состав палестинского арабского государства отходила большая часть остальной территории. Иерусалим предполагалось объявить «открытым городом» под международным контролем. Обсуждать проблему Палестины в Совете Безопасности ООН было невозможно, так как Великобритания имела в этом случае право вето. Решение проблемы могло быть достигнуто только голосованием на пленарной сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Для подготовки проекта к голосованию была создана специальная комиссия по Палестине. Эта комиссия, работавшая несколько месяцев, рекомендовала для голосования в ООН именно тот проект двух государств, который поддерживали, прежде всего, США и СССР. Великобритания и все арабские и мусульманские страны были против. Главная сложность принятия рекомендованного проекта состояла в том, что по Уставу ООН за него должно было проголосовать не простое большинство, а две трети стран, входивших в ООН. В этих условиях позиция СССР, то есть Сталина, была критической. Сталин практически контролировал голоса пяти стран-членов ООН: СССР, Украинской ССР, Белорусской ССР, Чехословакии и Польши. В 1947 году в ООН было всего лишь 60 членов. Страны, считавшиеся агрессорами в недавно закончившейся войне, - Германия, Япония, Австрия, Румыния, Венгрия и некоторые другие еще не были приняты в ООН. Большая часть африканских и почти половина азиатских стран все еще относились к разряду колоний.

Вторая сессия Генеральной Ассамблеи ООН, открывшаяся в сентябре 1947 года, приняла на себя обязанности временного комитета по Палестине и очень подробно обсудила все аспекты проблемы, заслушав не только доклад подкомитета, в который входили США и СССР, но и подкомитета мусульманских стран. Атмосфера дискуссии перед предварительным голосованием 25 ноября 1947 года была очень напряженной. В поддержку создания в Палестине двух независимых государств проголосовали 25 стран, 13 стран выступили против этого проекта и 17 стран, включая Великобританию и Югославию, воздержались. Югославия, хотя она входила в 1947 году в советский блок, поддерживала идею федеративной Палестины. СССР, Украина, Белоруссия, Чехословакия и Польша поддержали план разделения Палестины на два самостоятельных государства.

Но для квалифицированного большинства в две трети не хватало одного голоса. На Ассамблею ООН не приехали делегации Филиппин и Парагвая. Эти страны были в 1947 году сателлитами США, и их представителей срочно доставили в Нью-Йорк. Разочарованием для еврейских и сионистских организаций было и слишком большое число воздержавшихся. Даже наличие большинства в две трети за счет 27 голосов из 57 стран, принимавших участие в работе Генеральной Ассамблеи, обеспечивало все же очень слабый мандат. Дискуссия и интенсивное лоббирование в течение нескольких дней до окончательного голосования 29 ноября 1947 года были очень активными.

Председателем советской делегации на этой сессии ООН был Андрей Громыко, первый постоянный представитель СССР в ООН. В Москве в МИД наблюдение за работой советской делегации в ООН осуществлял главным образом Андрей Вышинский, в прошлом Генеральный прокурор, а с 1946 года заместитель министра иностранных дел СССР. Вышинский, в свою очередь, получал инструкции не столько от Молотова, сколько от Сталина, с которым он имел дружеские связи еще с периода 1908-1909 годов, когда они оба отбывали наказание в тюремной крепости в Баку за революционную деятельность - Сталин как большевик, Вышинский как меньшевик. Уместно привести отрывки из выступлений Громыко, чтобы были ясны аргументы советской делегации. Перед предварительным голосованием Громыко говорил общими словами:

«Сущность проблемы состоит в праве на самоопределение сотен тысяч евреев и также и арабов, живущих в Палестине... их право жить в условиях мира и независимости в их собственных государствах. Надо принять во внимание страдания еврейского народа, которому Ни одно из государств Западной Европы не смогло порочь в период их борьбы с гитлеризмом и с союзниками Гитлера в защите их прав и их существования... ООН должна помочь каждому народу на получение права на независимость и самоопределение...»

«...Опыт изучения вопроса о Палестине показал, что евреи и арабы в Палестине не хотят или не могут жить вместе. Отсюда следовал логический вывод: если эти два народа, населяющие Палестину, оба имеющие глубокие исторические корни в этой стране, не могут жить вместе в пределах единого государства, то ничего иного не остается, как образовать вместо одного два государства - арабское и еврейское. Никакого иного практически осуществимого варианта по мнению советской делегации нельзя придумать...»

В решающем голосовании Генеральной Ассамблеи ООН 33 страны поддержали резолюцию о создании независимых арабского и еврейского государств; 13 стран голосовали против этого проекта, и число воздержавшихся уменьшилось до 10. Пять стран советского блока обеспечивали необходимое большинство в две трети. Если бы эти страны поддержали арабскую позицию, то соотношение «за» и «против» составило бы 28 к 18. Это не обеспечивало бы большинства в две трети, и поэтому создание Израиля не получило бы мандата ООН. Против создания Израиля в этом голосовании были мусульманские страны; Афганистан, Египет, Иран, Ирак, Ливан, Пакистан, Саудовская Аравия, Сирия, Турция и Йемен. Голосовали против также Индия, Греция и Куба Югославия и Великобритания, которые в дебатах выступали против создания независимого еврейского государства, при голосовании воздержались. Югославия не могла выступать против СССР, Британия - против США. Изменили свою позицию от первого к второму голосованию: Бельгия, Франция, Голландия, Новая Зеландия, Люксембург, Либерия, Гаити. Все эти страны в 1947 году сильно зависели от американской экономической помощи через план Маршалла. Возмущенные принятым решением в пользу Израиля, арабские делегации покинули Нью-Йорк до окончания работы OOH. Мандат Великобритании на Палестину истекал 14 мая 1948 года. В эти несколько месяцев до формального провозглашения государства Израиль евреи начали быстро создавать государственную инфраструктуру и армию. Все арабские страны, окружавшие в то время Палестину, начали готовиться к войне.

Когда Израиль был формально провозглашен 17 мая 1948 года независимым государством, то на следующий день США признало это государство, но только де-факто, что не подразумевало полных дипломатических отношений. СССР признал Израиль через два дня и, сразу де-юре. СССР был первой страной, установившей с Израилем дипломатические отношение США сделали такой же шаг лишь в 1949 году.

В день провозглашения Израиля самостоятельным Государством регулярные армии Ирака, Сирии, Египта, Ливана и Йордании вторглись на его территорию. Началась первая арабо-израильская война. В этой войне именно Советский Союз оказал Израилю быструю и эффективную военную помощь. Через Чехословакию и Румынию в Израиль было отправлено по морю большое количество оружия всех видов. Большая часть это-го оружия была из запасов немецкого трофейного снаряжения. Поставки включали пулеметы, минометы, артиллерию и немецкие истребители «мессершмиты». Великобритания, напротив, поставляла оружие зависимым от нее арабским странам. Все эти страны, кроме Ливана, были в 1947 году монархиями, созданными Великобританией после Первой мировой войны. США объявили эмбарго на поставки оружия в этот регион.

Вместе с оружием из стран Восточной Европы в Израиль приехало большое число военных - евреев, имевших опыт участия в войне против Германии. Секретно отправлялись в Израиль и советские военные офицеры. Появились большие возможности и у советской разведки. По свидетельству генерала Павла Судоплатова, использование офицеров советской разведки в боевых и диверсионных операциях против британцев в Израиле было начато уже в 1946 году

Голда Меир, первый посол Израиля в Москве и в последующем премьер-министр Израиля, пишет в своих воспоминаниях:

«Как бы радикально ни изменилось советское отношение к нам за последующие двадцать пять лет, я не могу забыть картину, которая представлялась мне тогда. Кто знает, устояли ли бы мы, если бы не оружие и боеприпасы, которые мы смогли закупить в Чехословакии и транспортировать через Югославию и другие балканские страны в те черные дни начала войны, пока положение не переменилось в июне 1948 года? В первые шесть недель войны мы очень полагались на снаряды, пулеметы и пули, которые Хагане [**] удалось закупить в Восточной Европе, тогда как даже Америка объявила эмбарго на отправку оружия на Ближний Восток, хотя, разумеется, мы полагались не только на это. Нельзя зачеркивать прошлое оттого, что настоящее на него не похоже, и факт остается фактом: несмотря на то, что Советский Союз впоследствии так яростно обратился против нас, советское признание Израиля 18 мая имело для нас огромное значение. Это значило, что впервые после второй мировой войны две величайшие державы пришли к согласию в вопросе о поддержке еврейского государства, и мы, хоть и находились в смертельной опасности, по крайней мере знали, что мы не одни. Из этого сознания - да и из суровой необходимости» - мы почерпнули ту если не материальную, то нравственную силу которая и привела нас к победе»

Очень часто высказывается предположение о том, что Сталин предполагал, что ему удастся присоединить Израиль к советскому блоку. Такого намерения у Сталина не было. Проамериканская ориентация Израиля была слишком ясной. Новая страна создавалась на деньги богатых американских сионистских организаций, которые оплачивали и то оружие, которое закупалось в Восточной Европе. В 1947 году многие и в СССР, и в Израиле считали, что позиция СССР в ООН определялась моральными соображениями. Громыко на короткий срок стал самым популярным в Израиле человеком. Даже Голда Меир в 1947 и 1948 годах была уверена, что Сталин помогает евреям из каких-то высоких моральных соображений:

«Признание Советского Союза, последовавшее за американским, имело другие корни. Теперь я не сомневаюсь, что для Советов основным было изгнание Англии с Ближнего Востока. Но осенью 1947 года, когда происходили дебаты в Объединенных Нациях, мне казалось, что советский блок поддерживает нас еще и потому, что русские сами оплатили свою победу страшной ценой и потому, глубоко сочувствуя евреям, так тяжко пострадавшим от нацистов, понимают, что они заслужили свое государство»

В действительности, по мнению Сталина, создание Израиля отвечало в тот период и на обозримое будущее внешнеполитическим интересам СССР. Поддерживая Израиль, Сталин «вбивал клин» в отношения США и Великобритании и в отношения между США и арабскими странами. По свидетельству Судоплатова, Сталин предвидел, что арабские страны в последующем повернутся в сторону Советского Союза, разочаровавшись в англичанах и американцах из-за их поддержки Израиля. Помощник Молотова Михаил Ветров пересказал Судоплатову слова Сталина:

«Давайте согласимся с образованием Израиля. Это будет как шило в заднице для арабских государств и заставит их повернуться спиной к Британии. В конечном счете британское влияние будет полностью подорвано в Египте, Сирии, Турции и Ираке»

Внешнеполитический прогноз Сталина в основном оправдался. В арабских и во многих других мусульманских странах было подорвано влияние не только Британии, но и США.

Official Records of the General Assembly of UN. Second Session. 12th Meeting. - P. 69-70.

Ibid. 125th Meeting. - P. 1359; Речь Громыко А.А. на Пленарном заседании Генеральной Ассамблеи 28 ноября 1947 года // Внешняя политика Советского Союза. 1947 год. Часть II. - М.: Гос-политиздат, 1952. - С. 241.

Official Records... 128th Meeting. - P. 1424-1425.

Судоплатов Павел. Указ. соч. - С. 345; Sudoplatov... - Р. 293.

Meir Golda. My Life. - London: Wpidenfeld and Nicolson, 1975. -P. 188-189; Meup Голда. Моя жизнь. Автобиография. - Иерусалим: Б-ка Алия, 1990. - С. 258.

Ibid. - Р. 188; там же. - С. 257.

Судоплатов Павел. Указ. соч. - С. 349; Sudoplatov... - Р. 296.

Впрочем, самый мучительный процесс деколонизации Великобритания пережила в связи с ситуацией на территории Палестины. Рассмотрение генезиса израильского государства в рамках процесса деколонизации может показаться неправильным, и, возможно, отчасти это и так.

Действительно, проблема территорий Палестины, управляемых Великобританией, быстро приобрела такой резонанс и вовлекла такое количество участников, что вскоре стала крупной международной проблемой. Однако представляется несомненным, что, по крайней мере на начальном этапе, трудности Великобритании в связи с Палестиной состояли главным образом в том, чтобы найти определенную форму устройства для территории, отданной Великобритании в качестве

подмандатной, то есть в качестве географической зоны, приравниваемой во всех других случаях к колониальному миру. Конечно, можно было бы обсуждать, существовали ли именно на этой части британских подмандатных территорий условия для принадлежности к мандатам категории «А», то есть, были ли эти территории, уже готовы к независимости при условии помощи извне на подготовительном этапе. В лействительности, после отделения Трансиордании на остальной части Палестины не было ни условий для немедленного формирования местного правительства, состоящего из палестинских арабов, ни возможности создания какого-либо другого правительства.

Проблема возникла по существу в период 1935-1947 гг. После 1933 г. в результате еврейской иммиграции соотношение численности евреев и арабов среди палестинского населения, в общей сложности достигавшего примерно одного миллиона человек, составило соответственно 400 тыс. и 600 тыс. «Белая книга» 1939 г., с ее ограничениями и ее обещаниями, не удовлетворяла ни одну из сторон. С начала 40-х годов еврейские общины всего мира и, в особенности, Соединенных Штатов начали требовать создания в Израиле независимого еврейского государства. В 1942 г. это стало официальной целью Всемирной сионистской организации, за достижение которой она боролась с еще большим упорством после того, как, начиная с 1943 г., в мире стали распространяться известия о бойне, устроенной Гитлером в свете так называемого «окончательного решения» еврейского вопроса.

С другой стороны, арабы также продолжали свою борьбу с британцами, и в марте 1945 г. страны, входившие в Лигу арабских государств, с энтузиазмом приняли решение о немедленном создании арабского государства в самой Палестине. Проблема, следовательно, явно выдвигалась в разряд международных. Однако она упиралась в необходимость того, чтобы Великобритания указала - как она это сделала для всех мандатов категории «А» - какое правительство должно быть создано на доверенной ей территории, то есть каким именно образом она намеревается деколонизовать Палестину. Наложение и даже просто соединение еврейских и арабских требований делало проблему чрезвычайно сложной.

Еврейский национализм зародился в XIX веке в среде интеллигенции, проживавшей в условиях несвободы в Российской империи, вдоль границы с польскими и австро-венгерскими землями. Сионизм, то есть движение, имеющее целью возвращение евреев в Eretz Israel, землю предков, родился в этой среде, питаемый отчаянием миллионов обездоленных и деятельностью таких интеллектуалов, как Теодор Герцль. Герцль был еврейским журналистом

Глава 10. Сосуществование-соперничество и деколонизация 915

венгерского происхождения, который в 1884 г. во Франции следил за событиями, связанными с делом Дрейфуса на различных его этапах. Выявление столь глубоких корней французского антисемитизма привело его к написанию в 1896 г. работы под названием «Еврейское государство», в которой он утверждал, что альтернативой антисемитизму является создание самостоятельного государства. Он, однако, не считал, что оно должно непременно находиться в Палестине. В 1903 г., после многих лет организационной и дипломатической работы по распространению его идей, он допускал, что еврейская диаспора может обрести свою родину также и на африканской территории. Сионист светского толка, Герцль оказывался, таким образом, на позициях, противоположных позициям большинства глубоко религиозных евреев Центральной Европы, считавших, что концепция государства не может быть оторвана от мечты вернуться на землю предков, в Палестину. В действительности, настоящей «землей обетованной» для евреев были, скорее, Соединенные Штаты, куда за 1880-1920 гг. эмигрировало около 3 млн евреев, положив начало общине с большой историей и мощным влиянием на американскую политику.

Впрочем, только во время Первой мировой войны распад Оттоманской империи привел к возрождению традиционных сионистских надежд. Намерение, высказанное лордом Бальфуром в 1917 г. в письме лорду Ротшильду, одному из главных представителей финансовых кругов и британского сионистского мира, поддержать создание «еврейского национального очага» в Палестине, вновь породило надежды и энтузиазм. Постоянный, хотя и неравномерный, поток иммиграции в Палестину привел к увеличению численности еврейской общины, в 1913 г. достигавшей лишь 80 тыс. человек, в пять раз. Это была деятельная община, в значительной части тяготеющая к социальному экспериментированию в коллективистском духе в больших кибуцах, предприятиях, организованных в качестве моделей организации производства и социального эгалитаризма.

Поворот, произошедший в британской политике с 1936 по 1939 г., был тяжелейшим ударом по надеждам как колонистов, так и евреев диаспоры. «Белая книга» 1939 г. стала тяжелым поражением для нового лидера сионистского движения Хаима Вейц-мана, сделавшего ставку на диалог с англичанами. Его политика была поставлена под сомнение евреями всего мира, а из-за войны в ловушке оказалась самая крупная еврейская община в Европе - польская. Когда нацисты начали проводить свою политику уничтожения евреев, сионистское движение в Палестине и в Соединенных Штатах смогло лишь пытаться в отчаянии искать какие-то способы для спасения жизни отдельных людей.

Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

В этой атмосфере отчаяния, усугубленной открытым сотрудничеством значительной части арабов с немцами и арабским восстанием против англичан, в Палестине сформировалась еврейская бригада, входившая в английскую армию, возник и ряд нелегальных вооруженных экстремистских группировок: более умеренных, - таких как Хагана (Haganah) и террористических, как Иргун Цваи Леумми (Irgun Zwei Leumi), или Лехи (Lehi), известной также как группа Штерна. Последние проводили политику репрессий против арабов и устрашения Британии. Начался также процесс обновления правящей сионистской группы, где появились такие люди, как Бен Гурион. Последние, хотя и были расположены к сотрудничеству с англичанами в войне против Германии, готовились к решению проблем, которые возникнут по окончании конфликта, когда англичане снова станут их настоящими противниками.

Известия о том, что совершил Гитлер и нацисты в Европе, убийство 6 млн человек привели к дотоле немыслимым изменениям в сознании людей. Сопротивляться иммиграции, ограниченной, согласно «Белой книге», годовой квотой в 15 тыс. человек, становилось все труднее, в особенности при наличии подпольной иммиграции тех, кто бежал из Европы, лежавшей в руинах, для налаживания жизни на новой родине. Против нелегального переселения выступали англичане, что привело к нежелательным для них результатам. Еврейское сообщество в Палестине активизировало свою антибританскую деятельность в момент, когда англичанам пришлось также столкнуться с целым комплексом проблем, проистекавших из их взаимоотношений с арабским миром.

Решающую роль в тот момент могли сыграть только Соединенные Штаты - благодаря тому влиянию, которое они приобрели в мире, и силе американской еврейской общины. Во время войны американская политика, однако, не была однозначной. Рузвельт уделял большое внимание отношениям с арабским миром и, в особенности, защите американских интересов в Саудовской Аравии. Кроме того, внутри американской администрации существовали весьма разные точки зрения относительно целей, которых следует достичь в регионе Ближнего Востока. Так, до 1945 г. евреи получили ряд обещаний (которые госдепартамент стремился ограничить), сопровождавшихся обязательством, неоднократно дававшимся Рузвельтом представителям арабского мира, - относительно того, что без предварительных консультаций с ними не будет приниматься никаких решений. Только с неожиданным приходом Трумэна в Белый дом, дело сионистов стало пользоваться большей поддержкой.

Глава 10. Сосуществование-соперничество и деколонизация 917

Несмотря на многочисленные утверждения другого плана, Трумэн не сразу поддержал идею создания еврейского государства в Палестине. Его заинтересованность в вопросе была обусловлена скорее гуманитарными мотивами. Известия, приходившие из Европы сразу после окончания войны, относительно отчаянного положения вернувшихся из немецких концлагерей, вызывали глубокое эмоциональное потрясение. В июне 1945 г. Трумэн счел нужным самостоятельно принять решение о посылке ученого, которому он доверял (профессора Эрл Г. Харрисона, юриста Пенсильванского университета), провести расследование сложившейся ситуации. В августе Харрисон доложил президенту относительно положения, которое он наблюдал. Он рассказал о стремлении евреев эмигрировать в Палестину и рекомендовал ему предложить, чтобы 100 тыс. из них немедленно получили на это разрешение. Трумэн воспользовался этой идеей и сразу же изложил ее англичанам (август 1945 г.).

Таким образом, «почти случайно и не имея конкретного проекта», как пишет Стивен Л. Шпигель, Соединенные Штаты оказались вовлеченными в решение палестинской проблемы. В условиях растущего давления англичан, также не имевших никакого желания вызывать дальнейшую враждебность в арабском мире, они прибегли к тактике проволочек, в частности, к созданию смешанной англо-американской комиссии по расследованию. Комиссии понадобилось немалое время, чтобы прийти к выводам, объявленным в апреле 1946 г. В них высказывалось согласие с идеей немедленной иммиграции 100 тысяч евреев, рекомендовалось смягчить формулировки, содержавшиеся в «Белой книге», в особенности в том, что касалось права евреев на приобретение земли в Палестине, и предлагалось создать доверенную администрацию, которая привела бы к созданию двух отдельных национальных государств - арабского и еврейского. Таким образом, даже формулирование идеи создания двух отдельных государств приводило к противоречиям.

Выводы относительно работы этой первой комиссии не имели никакого практического результата и разочаровали всех. Единственным их конкретным результатом была поддержка требования Трумэна относительно немедленной иммиграции 100 тысяч евреев. С другой стороны, англичане прибегли к тактике проволочек, предложив сначала создать другую комиссию по расследованию, а затем провести сепаратные переговоры с представителями обеих общин, что привело лишь к углублению враждебности между ними и ухудшению ситуации с поддержанием общественного порядка в Палестине. После всех этих неудач, измученные бесполез-

Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

ными переговорами с американцами, британские правители решили, наконец, передать вопрос Объединенным Нациям (апрель 1947 г.).

Понадобилось еще раз прибегнуть к комиссии по расследованию (United Nations Special Committee on Palestine - UNSCOP), в которой Соединенные Штаты не были представлены. Последовали месяцы острой полемики, все более напряженных отношений, антибританских террористических акций и трудных решений. Идея, которая была сформулирована, лишь воспроизводила в более определенных терминах то, что уже обсуждалщсь ранее: следовало создать два государства, одно - арабское, другое - еврейское, предусмотреть их экономический союз, по крайней мере, на определенный период времени, и интернационализацию Иерусалима.

Географическая карта точно обозначала предложенное разделение территории между двумя государствами.

На эти предложения арабы ответили решительным отказом, сионисты восприняти их с большим реализмом. Они согласились с правом на создание еврейского государства на части территории Палестины, которое впервые было признано организацией, выступавшей в тот момент источником норм международной жизни. Доклад UNSCOP обсуждался на Генеральной Ассамблее 29 ноября 1947 г. и был одобрен 33 голосами (включая голоса Соединенных Штатов, Советского Союза и Франции), при 13 голосах против (голосах арабских государств, Индии и Греции) и 10 воздержавшихся (среди которых - Великобритания). Генеральная Ассамблея ООН приняла к сведению, что британский мандат заканчивался 1 августа 1948 г., и назначила комиссию для выполнения принятых резолюций.

Арабы категорически отказались согласиться с решениями ООН. Еще раз, как и после Первой мировой войны, весь арабский мир почувствовал себя преданным западными державами; тем самым были посеяны семена глубокого и долговременного соперничества. Законность голосования Генеральной Ассамблеи ООН была оспорена, и в феврале, в накаленной атмосфере, представители арабских стран приняли решение о том, что их ответом на создание еврейского государства станет организованное сопротивление. Беспорядки, охватившие территорию Палестины, стали прелюдией к войне. Они подтолкнули британцев передвинуть свой уход на более ранний срок - с 1 августа на 15 мая 1948 г. С этого дня Палестина оказалась практически во власти анархии, в которой сионисты проявили наибольшую эффективность и подготовленность. Им удалось заново создать свое государство - Израиль. Группы (вооруженные как Западом, так и Советами и чехослова-

Глава 10. Сосуществование-соперничество и деколонизация 919

ками) превратились в регулярную армию численностью примерно в 60 тыс. человек. Основной действующей силой этой армии стала группировка Хагана, которой с необычайной эффективностью удавалось противостоять беспорядочным действиям арабов или, точнее, египтян.

К этому следует добавить, что в действительности израильтяне получали не прямую, но существенную поддержку благодаря секретному соглашению, подписанному с правителями Трансиордании, единственной обладательницей военной силы, способной сражаться с подразделениями израильской армии, - Арабским легионом под командованием Глабб-паши. Это секретное соглашение предусматривало, что Иордания займет территорию к западу от реки Иордан, которая должна была стать наиболее процветающей частью арабского палестинского государства. В обмен на это предусматривалось, что действия Арабского легиона против армии Израиля будут носить лишь символический характер. Израильтянам пришлось поэтому воевать против немногим более чем 20 тыс. человек, то есть (поскольку ливанские вооруженные силы не существовали) против нескольких тысяч сирийцев, немногим более 10 тыс. человек, которые мог выставить Египет, слишком далеких иракских сил и части, практически незначительной, Арабского легиона (4 500 человек). Сами палестинские арабы, разделенные на разнородные и плохо скоординированные группы, лишь спорадически имели возможность сражаться за свою еще не существующую родину. В этом состояло, вероятно, главное различие: с одной стороны, израильтяне воевали за осуществление идеи, созревавшей веками и ставшей теперь национальной идеей; палестинские арабы воевали против империалистического и израильского вторжения, однако еще не во имя палестинской «нации», которую никто не сумел пока создать. Через несколько недель стало ясно, что Израиль сможет выжить и даже оккупировать более обширную территорию, чем та, которая была прочерчена разделительной линией ООН. К этому следует добавить, что Израиль был сразу же признан Соединенными Штатами (решение было объявлено Белым домом 11 минут спустя после провозглашения Государства Израиль), сразу вслед за этим - Советским Союзом, и большим числом других государств.

Картина, которую представляла собой Палестина, была удручающей: территории, опустошенные войной, подвижные линии фронта, уязвимые из-за слабости арабского сопротивления, сильное желание многих израильтян довести до победного конца свою борьбу, беспорядочное бегство сотен тысяч беженцев, наводнивших соседние страны (один из немногих достоверных источников

Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

говорит о 200 тыс. беженцев в полосе Газы, 465 тыс. - в Иордании, 107 тыс. в Ливане, 80 тыс. в Сирии) и воспринимавшихся как докучливые попрошайки.

Видя такое развитие ситуации, Объединенные Нации прибегли к вмешательству и направили официального посредника в лице шведского графа Ф.Бернадота, начавшего обсуждать проекты временного прекращения боевых действий и серии перемирий между различными воюющими силами по схемам, которые воспроизводили предыдущие решения ООН и которые были отвергнуты арабами и израильтянами (первыми - по принципиальным соображениям, вторыми - потому, что такие планы вынудили бы Израиль отказаться от района Негева). 17 сентября граф Бер-надот был, однако, убит израильским террористом. Заменивший его американец Ральф Банч продолжил исполнение функций посредника. Однако найти временное решение стало возможно только тогда, когда израильтяне стали угрожать оккупацией египетской части Синайского полуострова. Очевидное военное превосходство Израиля подталкивало к срочному заключению перемирия, и Банч смог завершить свою работу, выработав четыре отдельных документа, подписанных на о. Родос Египтом, Сирией, Ливаном и Иорданией. Иракцы отказались заключить соглашение о перемирии с Израилем.

Подписание соглашений о перемирии не нормализовало ситуацию, и Объединенные Нации назначили комиссию, которая безуспешно пыталась преобразовать соглашения о перемирии в мирные договоры. Однако перемирие, напротив, рассматривалось (прежде всего, арабами) только как пауза в развитии противоборства. Ситуация оставалась накаленной и наполненной настроениями недовольства. Израильтяне начали переживать с того момента драму в отношении проблемы безопасности их поселений и выживания их государства в условиях противостояния арабов, продолжавшегося, в различных формах, в течение нескольких десятилетий. Арабские страны не смирились с этой ситуацией, бросавшей вызов их пониманию проблемы и рассматривавшейся ими как новое проявление британского произвола, к которому теперь присоединились также и Соединенные Штаты.

В результате складывался психологический климат, который, далеко не способствуя возможности преобразования соглашений о перемирии в мирные договоры, заставлял опасаться внезапного возобновления военных действий. Конечно, израильтяне на том этапе были расположены дать всяческие заверения относительно своей воли к миру. Однако этому не верили арабы, считавшие Израиль временной реальностью, подлежащей как можно более

Глава 10. Сосуществование-соперничество и деколонизация 921

быстрому уничтожению, и как бы то ни было, врагом, от которого можно ожидать только новых актов агрессии. Кроме того, было легко предвидеть, что такое суверенное государство, как Израиль, станет притяжением для иммиграции, единственным ограничителем которой будет способность израильской экономики к ее поглощению. На фоне слаборазвитых стран новое государство, возглавлявшееся на начальном этапе социалистической партией и испытывавшее сильное влияние опыта кибуцев, могло стать полюсом экономического влияния и стремления к переменам. Оно могло бы экспортировать на Ближний Восток не только институты власти, но и организационно-технологические модели Запада.

Напряженность еще более возрастала из-за проблемы беженцев, принятых в ближайших к Израилю арабских странах, но размещенных в нечеловеческих условиях. Их возвращение на родину было невозможным. поскольку их прежнее достояние было экспроприировано израильтянами. С другой стороны, правительство Тель-Авива, ставшего столицей нового государства, не могло, конечно, разрешить массовое возвращение населения, по численности равного еврейскому, что неизбежно создавало бы ситуацию антагонизма и подрывало бы сами основы нового государства. Поэтому беженцы жили, более того, выживали за счет скудной помощи, которую оказывало Агентство ООН по обеспечению и распределению работы (United Nations Relief and Work Agency). При этом государства, принявшие у себя беженцев, не могли (или не хотели) способствовать их интеграции в соответствующие общества, по крайней мере, по двум причинам: из-за объективных трудностей, с которыми должно было столкнуться каждое из этих государств для решения своих экономических проблем, и, прежде всего, из-за осознания того обстоятельства, что быстрая ассимиляция палестинских беженцев вскоре лишила бы оппозицию Израилю самого ее смысла. Только в Иордании палестинцы встретили более человечный прием, и за ними было признано право на гражданство. В других случаях лагеря беженцев стали прибежищем для несчастных и всеми покинутых людей, которые через несколько лет стали осознавать свои политические интересы.

Создание Государства Израиль – политический процесс, начавшийся с появления движения политического сионизма в 1897 г. и завершившийся уже после провозглашения 14 мая 1948 г. Декларации независимости, победой в Войне за независимость и принятием в ООН к середине 1949 г.

Декларация независимостиИзраиля

Декларация независимости Израиля – правовой документ, в котором провозглашается образование Государства Израиль и излагаются основные принципы его устройства.

В течение пяти месяцев, последовавших за резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 г. о разделе подмандатной Палестины на два независимых государства – еврейское и арабское, осуществлялась интенсивная подготовка к провозглашению государства. Великобритания отказалась сотрудничать в осуществлении плана раздела, и объявила о намерении вывести с подмандатных территорий свои вооруженные силы и гражданский персонал к середине мая 1948 г.

Американская дипломатия пыталась оказать давление на Еврейское агентство и ишув с целью добиться отсрочки провозглашения еврейского государства. США сомневались в способности ишува выстоять в борьбе с арабами, и также отказались от поддержки плана раздела Палестины, предложив передать её под опеку ООН до достижения соглашения между евреями и арабами.

Несмотря на возражения правительств Западной Европы и давление США, и преодолевая разногласия в Народном правлении и внутри партии Мапай, Д. Бен-Гурион настаивал на провозглашении независимого еврейского государства накануне истечения срока Британского мандата. 12 мая 1948 г. Народное правление шестью голосами против четырёх приняло решение провозгласить независимость в течение двух дней. Существенное влияние на это решение оказало мнение руководства Хаганы о возможности нового государства противостоять ожидаемому вооружённому вторжению армий арабских стран.

Еврейское государство было провозглашено 14 мая 1948 г. в здании музея на бульваре Ротшильда в Тель-Авиве, за один день до окончания британского мандата на Палестину. Время было выбрано с тем, чтобы церемония могла закончится до наступления субботы. Выбор места определялся желанием избежать религиозной или партийной подоплеки и предпочтением менее заметного и помпезного здания из опасений перед возможной бомбежкой. Приглашения на церемонию провозглашения независимости были разосланы с посыльными утром 14 мая с просьбой хранить событие в секрете. Окончательный текст Декларации Независимости был утвержден за час до начала церемонии, спешно отпечатан и доставлен на попутной машине в 15:59. После зачтения Декларации независимости (16.00), она была подписана 25 членами Народного совета, при этом было оставлено место для подписи ещё двенадцати членов совета, запертых в осажденном Иерусалиме. Церемония транслировалась радиостанцией Коль Исраэль.

В течение пяти дней, с 9 мая 1948 г., членами Народного правления было рассмотрено несколько редакций Декларации независимости. Окончательная редакция была принята на заседании Народного Совета в 15:00 14 мая 1948 г., за час до провозглашения независимости. Предметами обсуждения были: включение в декларацию вопроса границ (первоначальное упоминание границ, определенных ООН, было удалено, предлагаемая ревизионистами формулировка «в исторических границах» была отвергнута); название государства (предлагались также Эрец-Исраэль (Земля Израиля), Сион, Иудея и др., название «Государство Израиль» выбрано лично Бен-Гурионом), упоминание Бога в заключительной части (было решено воспользоваться допускающей внерелигиозную трактовку формулировкой «Твердыня Израиля»); добавление к гарантированным свободам свободы выбора языка.

В Декларации независимости Израиля говорилось о возникновении еврейского народа на Земле Израиля и его стремлении вернуться на историческую родину. Упоминались Катастрофа еврейского народа и выстраданное им право на собственное государство. Декларация ссылалась на Резолюцию ООН о создании еврейского государства, сообщала о формировании переходных органов власти и гарантировала открытость для репатриации всех евреев на планете, а жителям страны гарантировала «полное общественное и политическое равноправие всех своих граждан без различия религии, расы или пола… свободу вероисповедания и совести, право пользования родным языком, право образования и культуры», а также охрану святых мест всех религий и верность принципам ООН. Арабам предлагалось прекратить кровопролитие, блюсти мир и участвовать в строительстве нового государства на условиях гражданского равноправия.

Первым государством, признавшим Израиль де-факто, были США (14 мая 1948 г.). Г. Трумэн объявил об этом в 18:11 минут 14 мая 1948 г., т.е. уже через 11 минут после того, как Д. Бен-Гурион огласил Декларацию независимости. Первым государством, признавшим Израиль де-юре, был СССР (17 мая 1948 г.).

Уже на следующий день после провозглашения независимости государства Израиль войска сразу пяти из членов Лиги арабских государств (Египет, Иордания, Сирия, Ливан, Ирак) начали военные действия против самопровозглашенной страны, с целью не допустить раздела Палестины и существования независимого еврейского государства. Для палестинцев эти события стали Днем «Накба» (Катастрофа), отмечаемым 15 мая.

День провозглашения Декларации независимости является в Израиле праздничным днем. День независимости Израиля, как и другие праздники, отмечается не по григорианскому, а по еврейскому календарю, 5-го ияра.

В Эрец-Исраэль возник еврейский народ. Здесь сложился его ду­ховный, религиозный и политический облик. Здесь он жил в своем суверенном государстве, здесь создавал ценности национальной и об­щечеловеческой культуры и дал миру в наследие нетленную Книгу книг.

Насильно изгнанный со своей родины, народ остался верен ей во всех странах своего рассеяния, не переставал надеяться и уповать на возвращение на родную землю и возрождение в ней своей политиче­ской независимости.

Преисполненные сознания этой исторической связи, евреи из по­коления в поколение пытались вновь обосноваться на своей древней Родине. Последние десятилетия ознаменовались массовым возвраще­нием в родную страну. Пионеры, репатрианты, прорвавшие все пре­грады на пути к Родине, и защитники ее оживили пустыню, возродили свой язык иврит и построили города и села. Они создали развиваю­щееся общество, самостоятельное в экономическом и культурном от­ношении, миролюбивое, но способное оборонять себя приносящее блага прогресса всем жителям страны и стремящееся к государствен­ной независимости.

В 1897 году по призыву Теодора Герцля, провозвестника идеи ев­рейского государства, собрался Сионистский конгресс, провозгласив­ший право евреев на национальное возрождение на своей земле.

Это право было признано в Декларации Бальфура от 2 ноября 1917 года и подтверждено мандатом Лиги Наций, придавшим особую силу международного признания исторической связи еврейского народа с Эрец-Исраэль и праву евреев на воссоздание своего Национального очага. Постигшая в недавнее время еврейский народ.

Катастрофа, жертвами которой были миллионы евреев в Европе, вновь непреложно доказала необходимость разрешить проблему ев­рейского народа, лишенного родины и независимости, путем восста­новления Еврейского Государства в Эрец-Исраэль – государства, кото­рое распахнуло бы врата отечества перед каждым евреем и обеспечило бы еврейскому народу статус равноправной нации в семье народов мира.

Те, кто уцелел во время ужасной нацистской бойни в Европе, а также евреи других стран мира наперекор всем трудностям, препятст­виям и опасностям продолжали нелегально прокладывать путь в Эрец-Исраэль и добиваться права на достойное существование, свободу и честную трудовую жизнь в родной стране.

Во время второй мировой войны еврейское население Эрец-Исра­эль в полной мере внесло свои вклад в дело борьбы свободных и ми­ролюбивых народов против черных сил нацизма. Кровью своих бой­цов и военными усилиями оно приобрело право числиться среди наро­дов, положивших основу союзу Объединенных Наций.

29 ноября 1947 года Генеральная Ассамблея Организации Объе­диненных Наций приняла резолюцию о создании Еврейского Государ­ства в Эрец-Исраэль. Ассамблея возложила на жителей страны обязан­ность принять все меры, необходимые для осуществления этой резо­люции. Это признание Организацией Объединенных Наций права ев­рейского народа на создание своего собственного государства непре­ложно. Еврейский народ, как и всякий другой народ, обладает естест­венным правом быть независимым в своем государстве. На этом осно­вании мы, члены Народного Совета, представители еврейского насе­ления Эрец-Исраэль и сионистского движения, собрались в день исте­чения срока британского мандата на Эрец-Исраэль и в силу нашего естественного и исторического права и на основании решения Гене­ральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций настоящим провозглашаем создание Еврейского Государства в Эрец-Исраэль – Государства Израиль.

Постановляем, что с момента истечения срока мандата, сегодня ночью, в канун субботы, 6 ияра 5708 года, 15 мая 1948 года и впредь до создания выборных и нормально функционирующих государствен­ных органов в соответствии с конституцией, которая будет установ­лена избранным Учредительным Собранием не позже 1 октября 1948 года, Народный Совет будет действовать как Временный Государст­венный Совет, его исполнительный орган – Народное правление – будет являться Временным Правительством Еврейского Государства, которое будет именоваться Израилем.

Государство Израиль будет открыто для репатриации и объедине­ния в нем рассеянных по свету евреев; оно приложит все усилия к раз­витию страны на благо всех ее жителей. Оно будет зиждиться на осно­вах свободы, справедливости и мира, в соответствии с идеалами ев­рейских пророков. Оно осуществит полное общественное и политиче­ское равноправие всех своих граждан без различия религии, расы или пола. Оно обеспечит свободу вероисповедания и совести, право поль­зования родным языком, право образования и культуры. Оно будет охранять святые места всех религий и будет верно принципам Хартии Организации Объединенных Наций.

Государство Израиль изъявляет готовность сотрудничать с орга­нами и представителями Организации Объединенных Наций в деле проведения в жизнь резолюции Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1947 года и предпримет шаги к осуществлению экономического един­ства всей Эрец-Исраэль.

Призываем Организацию Объединенных Наций оказать содейст­вие еврейскому народу в строительстве его государства и принять Го­сударство Израиль в семью народов миря.

Призываем сынов арабского народа, проживающих в Государстве Израиль – даже в эти дни кровавой агрессии, развязанной против нас много месяцев тому назад - блюсти мир и участвовать в строитель­стве Государства на основе полного гражданского равноправия и соот­ветствующего представительства во всех его учреждениях, временных и постоянных.

Протягиваем руку мира и предлагаем добрососедские отношения всем соседним государствам и их народам и призываем их к сотрудни­честву с еврейским народом, обретшим независимость в своей стране. Государство Израиль готово внести свою лепту в общее дело развития всего Ближнего Востока.

Призываем еврейский народ во всех странах рассеяния сплотиться вокруг евреев Израиля в деле алии и строительства и присоединиться к их великой борьбе за воплощение извечной мечты народа Израиля об избавлении.

Уповая на Твердыню Израиля, мы скрепляем нашими подписями сказанное в настоящей Декларации на заседании Временного Государ­ственного Совета иа родной земле, в городе Тель-Авиве, в сей день, канун субботы, 5 дня месяца ияр года 5708, 14 мая 1948 года.

Давид Бен Гурион и др.

Введение. 3

1. Предыстория и создание национальной администрации. 6

3. Торжественная церемония и Декларация Независимости. 13

4. Вопрос о Конституции государства Израиль. 22

5. Отличительные особенности системы государственной власти государства Израиль 26

Заключение. 37

Для большинства евреев создание государства было уже свершившимся фактом. Теодор Герцль, в конце 19-го века ставший глашатаем современного еврейского национализма, в 1897 году провозгласил грядущее государство на первом сионистском конгрессе в швейцарском городе Базеле, а в 1917 году декларация Бальфура подтвердила право еврейского народа на национальный очаг в Эрец-Исраэль (Палестине).

Еще в октябре 1947 г. объединенная комиссия Национального комитета (Ваада леумми) и исполкома Еврейского агентства составила проект конституции. В марте 1948 г. были созданы временные законодательные и исполни тельные органы: Народный совет (Моэцет хаам), состоявший из 37 представителей всех партий и группировок ишува - согласно их реальному политическому весу, - и Народное правление (Минхелет хаам).

Народный совет, в свою очередь, утвердил тщательно сформулированное положение о Временном правительстве, которое должно было начать функционировать после окончания действия английского мандата. Законодательным органом стал Временный государственный совет. В него вошли все 37 членов Народного совета и 13 членов Народного правления. 14 мая совет принял постановление, формально узаконивающее его полномочия. Прежде всего, он отменил ряд наиболее враждебных ишуву британских законов, включая Белую книгу 1939 г. (см т. 2, с. 123 - 131) и последующие декреты 1941 - 1945 гг., накладывавшие дополнительные ограничения на еврейскую иммиграцию, на приобретение евреями земли и на свободу передвижения. 16 мая совет избрал своим председателем (но еще не президентом Израиля) Хаима Вейцмана и приступил к управлению государством в условиях военного положения. За редким исключением, министерства были образованы из бюро и отделов, существовавших при Национальном комитете, Еврейском агентстве или мандатной администрации.

Для евреев же в Эрец-Исраэль Государство Израиль стало реальностью еще 29 ноября 1947 года, когда Генеральная ассамблея Объединенных наций двумя третями голосов утвердила план раздела Палестины на два государства: еврейское и арабское. В тот день толпы людей заполнили улицы Иерусалима, Тель-Авива, Хайфы и поселений, по всему ишуву, выражая ликование в песнях и плясках. Евреи получали свое государство, пусть маленькое, и британские мандатные власти должны были покинуть страну к 1 августа 1948 года.

Но в ноябре ничего еще по сути не изменилось. Отвергнутое арабским блоком и, разумеется, не поддержанное британским правительством, Государство Израиль было провозглашено лишь через пять с половиной месяцев в условиях нарастающего террора и дипломатических перепалок, совсем не так, как предполагалось на берегах озера Лейк Саксесс. Руководство ишува несколько месяцев целиком занималось борьбой с британцами и было застигнуто врасплох их поспешным уходом из страны (дату эвакуации Англия в одностороннем порядке перенесла на 15 мая). Поэтому руководство недооценило серьезность военной угрозы со стороны арабских государств.

Евреи Палестины отчаянно нуждались в оружии, к тому же ударом стало предложение Соединенных Штатов отложить раздел страны и учредить временную опеку ООН над ней (это была инициатива государственного департамента США, противоречившая позиции президента Гарри Трумэна).

Исполнительный комитет Еврейского агентства, который возглавлял Бен-Гурион, в ответ немедленно известил Вашингтон, что сионисты воспротивятся любой отсрочке еврейской независимости. Предложение о временной опеке ООН было выдвинуто на обсуждение заседания Совета безопасности 19 марта. Но международная поддержка этого предложения оказалась незначительной: его расценили как принижение авторитета ООН. Первого апреля Совет безопасности принял значительно более умеренное решение, призвав евреев и арабов заключить перемирие. В этот день Бен-Гурион по рекомендации командовавшего Хаганой (Хагана - подпольная военная организация до образования государства, ставшая ядром Армии Обороны Израиля после его образования.) Игала Ядина принял решение преобразовать Хагану в армию, способную вести наступательные операции. Поскольку Иерусалим и большая часть Галилеи были отрезаны, перед новой армией была поставлена задача взять под контроль все дороги страны и высоты над ними. К концу апреля Хагане удалось пробиться в осажденный Иерусалим с большим количеством грузов и овладеть Хайфой, а в начале мая - Цфатом, восстановив тем самым связь с еврейскими поселениями в Восточной Галилее. Тем временем интерес ООН к событиям в Палестине заметно остыл, и евреи активно взялись за изменение военной обстановки в стране.