Общие черты государственного строя великобритании. Основы конституционного строя великобритании. Внешняя и колониальная политика

29.06.2020

Великобританию принято считать родиной конституционализма: именно здесь возникли идеи о конституционном строе как о системе огра- ниченного правления, а также появились первые правовые акты и институты, ограничивающие власть монарха. Тем не менее до настоящего времени в стране нет конституции в общепринятом на сегодняшний день смысле: здесь не существует единого документа наивысшей юридической силы .

При этом общее количество источников британской конституции огромно. Оно не поддается точному исчислению. Все они обладают одинаковой юридической силой, принимаются и изменяются в том же порядке, что и источники других отраслей права.

Британская Конституция - уникальное явление в современном мире. Главные ее особенности состоят в историческом характере, гибкости и в том, что она является неписаной.

1. Конституция Великобритании представляет собой совокупность норм и практик, регулирующих организацию и функционирование государственной власти, а также отношения между государством и гражданами в Англии, Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии. Конституция складывалась постепенно, именно в этом смысле она историческая, составляющие ее элементы появились в разное время.
2. В Великобритании акты конституционного характера отличаются от обычных только предметом регулирования, они не имеют юридических отличий и особого положения в иерархии правовых актов, в силу этого они могут быть в любой момент отменены парламентом, именно поэтому англичане так любят говорить, что они могут «утром проснуться с новой конституцией».
3. Конституция Великобритании является неписаной. Английские правоведы характеризуют конституцию Соединенного Королевства как неписаную, подчеркивая ее главную особенность - наличие в ней устных источников права (конституционных обычаев) . Это надо понимать в переносном смысле, поскольку в нее включают множество писаных актов, старых и новых. Термин «неписаная» подчеркивает отличие от других европейских государств: отсутствие единого, «кодифицированного» акта ©соответствующим названием, в этом смысле она как бы не

«записана». Кроме того, большую роль в ней играют конституционные обычаи, принципы и практики, которые известны, но действительно не зафиксированы официально.

Все эти разнородные элементы не структурированы и не соотнесены официально друг с другом по большей части, их соотношение складывалось «естественным путем» в процессе государственно-политической практики. Считается, что конституционное право Великобритании включает все нормы, которые прямо или косвенно определяют осуществление суверенной власти государства, но поскольку по конкретным вопросам здесь существуют разные мнения, описание конституции дается по источникам .

Итак, отличительной характеристикой британской Конституции является отсутствие какого-либо единого документа, который можно было бы назвать основным законом страны. Более того, не существует даже точного перечня документов, которые бы относились к Конституции. Это вызвано особым (по сравнению с другими странами Европы) характером права Великобритании, которое относится к англосаксонской системе, отличительной особенностью которой является использование в качестве источника права судебного прецедента, его главенствующий характер, а также длительным самостоятельным развитием британского права.

Выделяют три составляющих Конституции: статутное право, общее право и конституционные соглашения, которым соответствуют следующие источники права: статуты, судебные прецеденты и конституционные обычаи.

Судебный прецедент - это решения так называемых высоких (высших) судов, публикующих свои решения, обязательные при рассмотрении аналогичных дел нижестоящими судами. Совокупность установленных прецедентов является фундаментом общего права и права справедливости. Прецедентное право состоит из норм и принципов, созданных и применяемых судьями в процессе вынесения ими решений .

Принцип «обязательности прецедента» обеспечивает его принудительный характер. Довольно высокую гибкость и относительный динамизм по сути стабильной и консервативной системе судебного прецедента в Великобритании придают принципы доктрины судебного прецедента:

1) для нижестоящего суда обязательны решения вышестоящего;
2) суды связаны своими собственными решениями;
3) апелляционные суды не должны следовать принятым по «невнимательности» решениям .

Конституционные обычаи (конвенционные нормы) сложились в процессе деятельности высших органов законодательной и исполнительной власти государства. Они регулируют главным образом условия, связанные с Кабинетом Министров в широком смысле этого понятия, отношения органов государственной власти между собой . К ним можно отнести следующие обычаи: «Монарх должен согласиться с биллем (законопроектом), прошедшим через обе палаты Парламента»; «лидер партии большинства - премьер-министр»; «министры выходят в отставку, если перестают пользоваться доверием палаты общин»; «Палате лордов не принадлежит инициатива финансовых биллей» и др.

Доктринальные источники - это мнения выдающихся ученых-юри- стов (Блэкстона (1723-1780), Бэджгота (1826-1877), Дайси (1835- 1922) и др.) по вопросам конституционного права, к которым обращаются парламент и суды в случае пробелов в конституционном регулировании.

Следует остановиться на характеристике высших органов власти Великобритании, которым и посвящены все указанные части конституции.

Глава государства и источник исполнительной, судебной и законодательной власти в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии - британский монарх, ныне - Королева Елизавета II. Монарх - источник суверенной власти, он является составной частью парламента наряду с Палатой общин и Палатой лордов. Монарх возглавляет Содружество , включающее около 50 государств, 17 из которых (в том числе Канада, Австралия, Новая Зеландия) признают монарха и своим главой государства. Так, он промульгирует конституции этих государств, по представлению их правительств назначает генерал-губернаторов, которые действуют от его имени. Монарх - главнокомандующий Вооруженными силами, осуществляет амнистию и помилование, назначает послов и консулов, заключает международные договоры, объявляет войну и заключает мир. Кроме того, монарх возглавляет англиканскую церковь в Англии и пресвитерианскую - в Шотландии.

Несмотря на большие полномочия монарха, все его акты подлежат контрасигнатуре Премьер-министра . Между тем в иерархии органов власти Великобритании после монарха следует охарактеризовать парламент.

Парламент возглавляется Монархом. Верхняя палата, Палата лордов, в основном состоит из назначенных членов («Лордов Парламента»). Формально палата называется Достопочтенные Духовные Лорды и Светские Лорды, собравшиеся в Парламенте. Духовные Лорды - это духовенство англиканской церкви, а Светские Лорды - члены пэрства. Духовные Лорды и Светские Лорды считаются представителями разных сословий, но они заседают, обсуждают различные вопросы и голосуют вместе. Палата общин формально называется Почтенные Простолюдины, собравшиеся в Парламенте. В настоящее время Палата состоит из 646 членов. Право голосовать имеют все лица, достигшие 18 лет, граждане Соединенного Королевства и граждане Ирландии и стран британского содружества, постоянно проживающие в Соединенном Королевстве.

Каждая из двух палат Парламента возглавляется спикером, причем спикер палаты общин при назначении выходит из состава своей партии, так как должен быть лицом беспристрастным. Спикера может заменять один из трех заместителей.

Парламент в основном занимается принятием законов. Некоторые акты Парламента действуют на всей территории королевства, включая Шотландию, но так как Шотландия имеет свою законодательную систему, многие акты не действуют в Шотландии и либо сопровождаются такими же актами, но действующими только в Шотландии, либо законами, принятыми Парламентом Шотландии.

Новый закон, в его черновой форме называемый биллем, может быть предложен любым членом верхней или нижней палаты. Каждый законопроект проходит несколько этапов обсуждения. Первое чтение представляет собой чистую формальность. Во втором чтении обсуждаются общие принципы законопроекта. После второго чтения законопроект отправляется в комитеты палат. Комитет рассматривает законопроект постатейно и докладывает предлагаемые поправки всей палате, где происходит дальнейшее обсуждение деталей. После того как палата рассмотрела законопроект, следует третье чтение. В Палате общин поправки больше не вносятся, однако поправки могут быть еще внесены в Палате лордов. После прохождения третьего чтения Палата Лордов должна проголосовать за предложение. После прохождения в одной палате законопроект посылается в другую палату. Если он принят обеими палатами в одной и той же редакции, он может быть представлен монарху на утверждение. Если же одна из палат не соглашается с поправками другой палаты и они не могут разрешить свои разногласия, законопроект проваливается.

Таким образом, законопроект, прежде чем стать законом, получает согласие всех трех частей Парламента. Следует подчеркнуть и тот факт, что парламент (Палата общин) является и прямым адресатом обращений (петиций) граждан .

Премьер-министр Великобритании разделяет с монархом и парламентом функции по управлению государством. Он является лидером партии,

получившей большинство мест в Палате общин. Премьер-министр возглавляет Кабинет (состоящий из глав наиболее значимых министерств), который наряду с департаментами считается правительством Великобритании. Основной обязанностью премьер-министра является координация работы этих частей правительства. Наиболее важные решения в исполнительной сфере принимаются Кабинетом, который заседает в резиденции премьер-министра. Между тем основные вопросы внутренней политики государства решаются на уровне департаментов.

Министерские департаменты возглавляются министрами и занимаются вопросами, требующими прямого политического контроля. В большинстве департаментов министр называется государственным секретарем и является членом кабинета министров. Административное управление департаментом осуществляется гражданским служащим (чиновником), называющимся постоянным секретарем. Министерским департаментам подчиняются исполнительные агентства. Исполнительное агентство - это неправительственный государственный орган, располагающий частичной автономией для выполнения своих функций. Они обычно отчитываются перед одним или несколькими правительственными департаментами, которые устанавливают финансирование и стратегические цели этого агентства. Неминистерские департаменты занимаются вопросами, не требующими прямого политического контроля. Они возглавляются гражданским служащим (чиновником). Некоторые выполняют регулирующие или проверочные функции, и поэтому их статус должен защищать их от политического вмешательства. Некоторые возглавляются постоянным секретарем или вторым постоянным секретарем 60 ".

Судебная система Великобритании неоднократно подвергалась реформам и упрощению, но осталась все-таки сильно децентрализованной - по существу действуют разные системы в Англии, Шотландии, Северной Ирландии, на островных территориях.

Низшая судебная инстанция по гражданским делам - помощники судей в графствах. Они могут рассматривать дела с незначительной ценой иска. По малозначительным уголовным делам такую роль выполняют общественные магистраты - граждане, не являющиеся профессиональными судьями. На них возложены функции мировых судей, причем вознаграждение за свою деятельность они, как правило, не получают. Магистраты (мировые судьи), имеющие юридическое образование, рассматривают дела единолично, не имеющие - коллегиально (по два-три судьи).

Более крупные гражданские дела (с суммой иска до 1 тыс. фунтов) рассматривают коллегиальные суды графств. Те уголовные дела, которые неподсудны общественным магистратам и мировым судьям (в городах), рассматриваются Судом короны, который может действовать в трех формах: дело может рассматривать окружной судья, судья Высокого (столичного) суда и адвокат, имеющий специальное образование и полномочия - барристер или солиситор.

Если обвиняемый не признает обвинение, дело рассматривается с участием присяжных заседателей (10-12 человек) .

Более сложные гражданские и уголовные дела может рассматривать коллегия Высокого суда правосудия. Этот суд состоит из трех отделений - королевской скамьи, канцлерского суда (суда справедливости) и отделения по семейным делам. Вышестоящей судебной инстанцией здесь является Апелляционный суд, состоящий из коллегий.

Таким образом, все три упомянутых судебных органа - Суд короны, Высокий суд и Апелляционный суд - обобщенно называют высшими судами. Они вправе создавать судебные прецеденты. Решения апелляционного суда, в свою очередь, могут быть обжалованы в Верховный суд, созданный в 2004 г.

В Великобритании имеются также военные суды, церковные суды, промышленные трибуналы, но они действуют при органах исполнительной власти и состоят не из судей, а из общественных деятелей, юристов. Решения этих судов могут быть обжалованы в вышеуказанные органы юстиции. Интересно, что с 2001 г. существует и Административный суд, рассматривающий жалобы на чиновников.

Каждая страна Соединенного Королевства имеет свою собственную систему административного и географического деления, которое часто исходит еще от времен до появления государства Великобритания. Соответственно, «не существует стандартного уровня административной единицы, связывающего всю Великобританию». До XIX в. практически никаких изменений старых делений не происходило, однако затем началась постоянная эволюция ролей и функций. Однако эти изменения не были универсальны, а дальнейшая передача возможностей Шотландии, Уэльсу и Северной Ирландии означает, что и в дальнейшем они вряд ли будут универсальными.

Организация местного правительства Англии очень сложна, с распределением функций, зависящих от местных распоряжений. Законодательная база относительно английского правительства устанавливается парламентом и правительством Великобритании, поскольку у Англии нет своего собственного парламента.

Высший уровень деления Англии составляют девять правительственных регионов или правительственных регионов Европейского Союза. Один регион, Большой Лондон, имеет свою выборную ассамблею и мэра с 2000 г. после поддержки этого вопроса на референдуме в 1998 г. Предполагалось, что и другие регионы также получат свои региональные ассамблеи, однако отказ от таковой в Северо-Восточной Англии на референдуме в 2004 г. остановил эту идею. Ниже регионального уровня идет либо совет графства и затем районные советы, или унитарные советы, Лондон же имеет свою систему из 32 Лондонских боро. Члены совета выбираются но мажоритарной системе.

Местное правительство Шотландии разделено на основе 32 областей Шотландии с большой разницей в размерах и населении среди них.

Города Глазго, Эдинбург, Абердин и Данди являются отдельными областями, точно так же как и Страна Гор, которая включает в себя территорию трети Шотландии, но имеет население всего чуть больше 200 000 человек. Права местного управления управляются выборными депутатами, которые получают зарплату на полставки. Выборы проводятся по системе единого непереходного голоса и выбирают трех или четырех депутатов, которые затем выбирают председателя, который возглавляет заседания и выступает от имени всего региона.

Правительство Уэльса состоит из 22 унитарных образований, включая Кардифф, Суонси и Ньюпорт, каждый из которых является отдельным образованием. Выборы проводятся раз в четыре года по мажоритарной системе. Северная Ирландия с 1973 г. была разделена на 26 районов. Их права ограничены только обслуживающими функциями, как, например, уборка мусора, контроль за домашними животными и уход за парками. 13 марта 2008 г. было принято решение создать 11 новых районов и заменить существующую систему. Следующие местные выборы были отменены до 2011 г. для организации новой системы.

Соединенное Королевство имеет суверенитет над 17 территориями, которые не являются составной частью Великобритании: 14 Британских Заморских Территорий и три Коронных Земли.

В целом неписаная конституция Великобритании, в отличие от многих других документов конституционного и иных отраслей британского права, является единой для всего Соединенного Королевства: для Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Она исключительно гибкая, что позволяет приспосабливать ее к изменяющимся условиям. Однако в связи с почтением к традициям это делается зачастую путем применения юридических фикций, без нарушения сложившихся норм.

Конституционный строй Великобритании имеет во многом архаичный характер, поэтому в 2003 г. был создан Департамент по реформе британской конституции, возглавляемый государственным секретарем по конституционным вопросам.

Петиции граждан могут быть посланы по почте, переданы через депутата парламента отданного округа, положены в специальную сумку, которая висит сзади кресла спикера. В годпоступает приблизительно 1000 таких петиций

См. подробнее: Википедия (http://ru.wibpedia.org/wiki).

Присяжными в Великобритании могут быть лица в возрасте 18-70 лет, постоянно проживающие в стране не менее пяти лет.

Традиционно, беря за основу экономические изменения, в истории Англии XIX века выделяют 3 основных периода: Конец XVIII - первая половина XIX века - развитие промышленного капитализма; 50-60 годы XIX века - расцвет промышленного капитализма; 70-90 годы XIX века - переход от домонополистического капитализма к империализму.
Каждый из этих периодов характеризуется своими изменениями в системе социальных, экономических и политикоправовых отношений. Однако общими чертами развития государственного строя Англии этого периода стали:
-демократизация избирательной системы и политической жизни Англии;
обуржуазивание парламента и государственного аппарата; возвышение исполнительной власти.
Англия в период развития промышленного капитализма. В конце XVIII века Англия вступила в новую промышленную фазу развития капитализма. В 60 годах XVIII века здесь впервые в мире началась промышленная революция, ознаменовавшаяся переходом от мануфактуры к фабрично-заводскому производству. Во второй половине XVIII века она развивалась одновременно с завершавшейся аграрной революцией, приведшей к складыванию капиталистических методов ведения хозяйства в деревне. Результатом аграрного и промышленного переворотов стало изменение социально-классовой структуры английского общества и формирование, в конечном итоге, основных классов индустриального общества - промышленной буржуазии и наемных рабочих (пролетариата).
Сдвиги в социально-экономической сфере отразились и на политической жизни Англии.
На политическую арену вышли новые классы, активно вступившие в борьбу за свои права. В связи с этим первая половина века стала временем создания новых и переориентировки старых политических объединений.
Прежде всего изменилась социальная база традиционных политических партий Англии:вигов и тори.
Интересы промышленной буржуазии, стремившейся к проведению демократических преобразований, стала представлять партия вигов; партия тори по-прежнему выражала интересы крупных землевладельцев (лендлордов) и финансовой аристократии, пытавшихся сохранить установившуюся в XVIII веке политическую систему. В этот же период появляются первые рабочие союзы.
Стремление промышленной буржуазии и пролетариата к участию в политической жизни проявилось в борьбе за новую избирательную систему.
Избирательная реформа 1832 года. Экономическая мощь промышленной буржуазии быстро возрастала, а ее влияние в парламенте по прежнему оставалось незначительным. В обеих палатах парламента благодаря старой средневековой избирательной системе господствовали крупные землевладельцы и финансовая аристократия. В связи с этим промышленной буржуазии, сосредоточенной преимущественно в крупных городах, необходима была новая избирательная система. В борьбе за нее она опиралась на пролетариат, находившейся в бедственном положении и не обладавший избирательными правами совсем. Сложившаяся ситуация благоприятствовала возникновению разного рода рабочих союзов и вела к усилению политической активности английского пролетариата.

Сохранение практики посылки депутатов в парламент от «гнилых» и «карманных» местечек приводили к тому, что, например, Лондон, с населением около 1,5 миллиона человек, имел право посылать в парламент только 4 депутата, а 30 «гнилых местечек» с общим числом жителей около 400 тысяч человек посылали в палату общин 60 депутатов. Крупные промышленные центры как Манчестер, Бирмингем, Лидс, Шеффилд таким правом вообще не обладали.
Политическая борьба обострилась в 1830 году, чему в немалой степени способствовала июльская революция во Франции. Парламентские выборы этого года принесли победу сторонникам реформы. В 1831 г. вигское правительство Грея внесло на рассмотрение палаты общин «Билль о парламентской реформе». Нижняя палата приняла его, а верхняя отвергла. В ответ на это буржуазные организации обратились с призывом изымать средства из банков. Начались рабочие волнения.
В 1832 году под влиянием роста рабочего движения и угрозой финансового краха палата лордов вынуждена была уступить, утвердив «Билль о парламентской реформе». Суть парламентской реформы 1832 г. сводилась к следующему: Ограничено представительство в парламенте от «гнилых» и «карманных местечек. 56 местечек лишились права посылать депутатов в парламент совсем; 30 - ограничили свое представительство до одного депутата от каждого местечка. Крупные промышленные города, не имевшие представительства в парламенте, получили такое право (освободившиеся 143 места были распределены между ними и графствами). Несколько увеличилось количество лиц обладающих активными избирательными правами:
-избирательное право предоставлялось мужчинам, достигшим 21 года, обладавшим недвижимой собственностью (в городах строением; в деревне - землей), которая приносила не менее 10 фунтов стерлингов годового дохода и уплачивавшим налог на бедных; избирательным правом наделялись арендаторы - на условиях долгосрочной аренды с доходом не менее 10 фунтов стерлингов в год и краткосрочной - не менее 50-ти фунтов стерлингов; Устанавливался ценз оседлости - 6 месяцев.
Избирательная реформа 1832 года явилась значительным событием в политической жизни Англии XIX века. Она позволила ликвидировать ряд феодальных пережитков в избирательной системе, обеспечив представительство промышленной буржуазии в парламенте. Однако, несоразмерность представительства крупных индустриальных центров и захолустных местечек, высокий имущественный ценз и отсутствие вместе с этим широкого избира
тельного права приводили к дальнейшей борьбе за демократизацию избирательной системы.
Борьба за радикальную избирательную реформу. Чартизм. Пролетариат, принимавший активное участие в борьбе за парламентскую реформу, не получил от нее никаких результатов. Приход к власти верхушки промышленной буржуазии лишь усугубил положение наемных рабочих. Принятый парламентом в 1834 году «Акт об изменении закона о бедных», ограничивавший практику оказания помощи бедным со стороны приходов, способствовал активизации борьбы пролетариата за свои избирательные права. Ситуацию усугубил экономический кризис перепроизводства 1836-1838 годов, вызвавший падение заработной платы и массовую безработицу. В 1836 году в Лондоне была создана «Ассоциация рабочих», ставшая ядром чартизма - рабочего движения за всеобщее избирательное право. Политическую платформу движения составила «Народная хартия» (хартия по-анг- лийски - чартер, поэтому движение названо чартистским), которая содержала шесть основных требований, предусматривающих создание основ новой избирательной системы: равного представительства; переизбрания парламента каждый год;
-всеобщего избирательного права для мужчин, достигших 21 года и проживающих в данном месте не менее 6-ти месяцев; отмена имущественного ценза; тайного голосования; вознаграждения труда депутатов.
Неоднократно чартисты вносили в парламент петиции о «Народной хартии», но каждый раз палата общин отвергала их. Чартистское движение подкрепляло политические требования к парламенту массовыми рабочими митингами и демонстрациями. Правительству с помощью политики репрессий удалось вызвать спад чартистского движения и отвести на некоторое время угрозу новой парламентской реформы.
Реформа 1832 г. и борьба за дальнейшую демократизацию избирательной системы вызвали изменения в государственном строе, главными из которых стали: Преобразование политических партий. Преемницей вигов стала либеральная партия, выражавшая интересы господствующей промышленной буржуазии, а преемницей тори - консервативная партия, представлявшая крупных землевладельцев и финансовых магнатов. Появилось понятие постоянного партийного членства. Созданные местные партийные организации взяли на себя функции составления избирательных списков и агитации среди избирателей.
Дальнейшее развитие принципа ответственного правительства. Исполнительную власть кабинета министров получила партия, победившая на выборах и обладавшая большинством в палате общин. Влияние короля на деятельность правительства все более ослабевает. Старая формула «король не может быть не прав» оформляется в конституционный принцип, определяющий положение короны - «король царствует, но не управляет».
Англия в период расцвета промышленного капитализма. 50-60-е годы XIX в. стали временем наибольшего подъема английского домонополистического капитализма и периодом утверждения политического господства промышленной буржуазии.
Палата общин, где доминировала верхушка промышленной буржуазии, стала главной силой государственной власти, оттеснив на второй план палату лордов и сведя к минимуму роль короны.
В 50-60-е годы оформляется и крепнет профсоюзное движение, а в английском обществе приобретает значение новый социальный элемент- рабочая аристократия. В 1868 году был основан Британский конгресс тред-юнионов, объединявший только квалифицированных рабочих, в которых буржуазия искала социальную опору своей власти среди пролетариата.
В условиях широкого демократического движения борьба за нового избирателя побудила буржуазию к новой парламентской реформе, инициаторами которой желали быть и либералы и консерваторы. В конечном итоге был принят проект Б. Дизраэли - лидера консервативного кабинета с поправками либералов.
Избирательная реформа 1867 г. предусматривала: Новое перераспределение мест в парламенте (11 местечек лишились права посылать депутатов; 35 - ограничили свое представительство до 1 депутата; освободившиеся 52 парламентских места были распределены между промышленными городами и графствами). Снижение имущественного ценза. Ценз оседлости был увеличен до 1 года.
Главным итогом реформы стало увеличение числа избирателей почти в 2 раза прежде всего за счет мелкой буржуазии и наиболее обеспеченной части рабочего класса. Однако сохранение неравномерности в представительстве от индустриальных городов и небольших селений, отсутствие тайного голосования, не- предоставление избирательных прав огромной массе населения неизбежно вели к необходимости дальнейшего совершенствования избирательной системы.
Англия в период перехода к империализму. В 70-90-е годы совершился переход от домонополистического капитализма к импе-

риализму, главными чертами которого явились концентрация производства и централизация капитала. Английский империализм складывался как империализм колониальный. В конце XIX - начале XX века основой английского капитализма стала не промышленная и торговая монополия, а колониальная и финансовая, что привело Англию к потере первенства в промышленном производстве.
Переход к империализму отразился на политическом режиме и государственном строе Англии конца XIX - начала XX веков.
Третья избирательная реформа 1884-1885 гг. В последней четверти XX в. в Англии принимается ряд законов, предусматривающих дальнейшую демократизацию избирательного права.
В 1872 г. с целью избежания злоупотреблений во время выборов вводится тайное голосование; в 1883 г. принимается законопроект, предусматривающий наказание за подкупы избирателей во время выборов; в 1889 - закон, требовавший от избирательных агентов публичного отчета о потраченных средствах и ограничивавший, тем самым, расходы на проведение выборов.
Среди избирательных законов этого периода особое место занимают законодательные акты 1884 и 1885 годов, составившие третью избирательную реформу в Англии. Существенными нововведениями реформы явилось: Снижение и упорядочивание имущественного избирательного ценза - установлено единое избирательное право для домовладельцев и квартиронанимателей всех графств и городов; Введение избирательных округов с равным представительством от одинакового количества населения (один депутат от 50- тыс. жителей).
Проведение реформы значительно расширило избирательный корпус, четко определило территориальные единицы, избиравшие депутатов в палату общин, но при подведении итогов голосования сохранилась мажоритарная избирательная система относительного большинства, в соответствии с которой избранным считался кандидат, получивший относительно большинство голосов по округу по сравнению с другими кандидатами.
Сохранение имущественного и полового избирательных цензов, право на несколько избирательных голосов для владельцев недвижимой собственности в различных округах, сложный порядок регистрации избирателей, отсутствие вознаграждения за депутатский’труд- ставили в неравное положение беднейшие слои населения и его обеспеченную часть и явились серьезными недостатками новой избирательной системы Англии.
Политические партии. Вместе с расширением избирательных прав происходит и некоторая демократизация политической жизни Англии: профсоюзы рабочих добиваются легального сущест
вования; отменяется уголовное наказание за организацию забастовок; признаются свобода слова и свобода совести.
Характерной особенностью общественно-политической жизни Англии конца XIX - начала XX веков стало усиление рабочего движения и возникновение рабочих партий.
В 1883 г. возникла Социал-демократическая федерация, в 1884 г. - Фабианское общество - организация социалистической направленности; в 1893 г. появилась Независимая партия труда. На базе различных рабочих организаций (СДФ, Фабианского общества, тред-юнионов, Независимой партии труда и др.) в 1906 г. была образована единая Лейбористская (рабочая) партия Великобритании, ставшая представлять интересы мелкой буржуазии и рабочей аристократии.
Традиционные партии либералов и консерваторов до конца XIX в. сохраняют свои позиции. Однако наблюдается постепенное стирание различий между ними. Прежде всего выравнивается их социальная база. Консервативная партия превращается в партию крупной финансовой буржуазии, а либеральная - в связи с развитием монополизма, теряет свою социальную опору - среднюю буржуазию и к концу первой мировой войны вообще сходит с политической арены.
Возвышение исполнительной власти. Подъем рабочего движения в 90-е годы XIX в. в условиях экономического спада вызвал в политической сфере кризис парламентаризма, проявившийся в усилении органов исполнительной власти и бюрократизации аппарата управления.
Росту авторитета правительства способствовал ряд обстоятельств.
Расширение избирательного корпуса вызвало увеличение социальной базы парламента, что заставило правящие классы подумать о необходимости контроля за ним и ограничении его полномочий.
В 1882 г. был принят билль о правилах прекращения прений, позволивший правительству останавливать обсуждение проблемы (прений), если оно развивалось в неугодном для него направлении.
Развитие партийной дисциплины способствовало превращению палаты общин в орудие правительства, которое располагало большинством в нижней палате. Рядовые члены партии, ставшие депутатами палаты общин, зачастую были солидарны с лидером своей партии, возглавлявшим кабинет министров.
В начале XX века в результате парламентской реформы 1911 г. было значительно подорвано значение палаты лордов.
Поводом к реформированию парламента послужил конфликт правительства с палатой лордов, которая отклонила, предложен
ный правительством и утвержденный палатой общин бюджет. Встал вопрос о самом существовании палаты лордов. Выход был найден в реформе парламента, ограничившей права верхней палаты. Билль о парламенте 1911 г. предусматривал: финансовый билль, принятый палатой общин, но неутвер- жденный верхней палатой в течении месяца, представлялся королю и после его одобрения становился законом; нефинансовые билли, отвергнутые палатой лордов, но принятые нижней палатой в трех чтениях шли на утверждение короля, если между первым и последним чтением прошло не менее двух лет. введение жалования депутатам и пятилетний срок деятельности нижней палаты.
Оттеснив на второй план палату лордов и контролируя большинство в палате общин, правительство превращалось в главный орган государственной власти, возвышавшийся над парламентом.
Усиление исполнительной власти сопровождалось ростом государственного аппарата. В рассматриваемый период в Великобритании активно развивалась система отраслевого управления: появлялись новые министерства и ведомства (здравоохранения, земледелия, образования и труда); усиливалось значение старых, таких как министерство финансов и министерство внутренних дел.
Усиление исполнительной власти и бюрократизация государственного аппарата способствовали, в конечном итоге, наступлению кризиса парламентаризма в Англии.

И источник исполнительной, судебной и законодательной власти в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии , ныне - Королева Елизавета II . Британский монарх назначает лидера победившей на мажоритарных выборах партии, премьер-министром, хотя теоретически имеет право утвердить на этот пост любого британского подданного. Монарх даёт королевское согласие на билли парламента, при этом формально имеет право отказать. Монарх может также распустить парламент по совету премьер-министра (не наблюдается на практике), но де-юре обладает властью распустить парламент по собственной воле, без согласия премьера. Прочие королевские полномочия, включая назначение министров кабинета, объявление войны и т.п., входящие в компетенцию исполнительной власти, осуществляются от имени Короны (The Crown) или Верховной государственной власти Премьер-министром . Роль Британского монарха в публичной политике, в основном, ограничена церемониальными функциями, однако монарх сохраняет некоторые исключительные королевские прерогативы.

Монарх еженедельно встречается с премьер-министром и другими членами Кабинета. Фактическим политическим лидером Великобритании является Премьер-министр , в настоящее время (с 16 июля 2016 года) - глава Консервативной партии Тереза Мэй . Носителем суверенитета Великобритании является «Королева в Парламенте».

Великобритания является постоянным членом Совета Безопасности ООН , Большой семёрки (), Организации экономического сотрудничества и развития .

Энциклопедичный YouTube

1 / 5

✪ Государственный строй стран мира

✪ Государственное устройство США. Убойная политическая система!

✪ Развитие конституционной монархии в Англии XVIII века (рус.) Новая история

✪ Интересно о государственном устройстве Германии. Политическая система ФРГ

✪ Государственный строй Китайской Народной Республики

Субтитры

Исполнительная власть

Функции исполнительной власти принадлежат Правительству.

Высшей инстанцией Правительства является Кабинет , назначаемый монархом. Главой Кабинета является Премьер-министр, который выбирается монархом с учётом неписанных конвенций (кандидат на пост должен быть членом Палаты общин и иметь поддержку Общин, достаточную для назначения). Затем премьер-министр выбирает остальных министров, которые и составляют Правительство и являются политическими главами Департаментов. Примерно 20 главнейших министров составляют Кабинет министров.

Как и в других системах правления, исполнительная власть (собственно и называемая коллективно «правительством») несет ответственность перед Парламентом: получив от парламента вотум недоверия, правительство будет вынуждено либо уйти в отставку, либо попытаться распустить Парламент и провести всеобщие выборы. На практике члены всех основных партий Парламента строго контролируются на предмет соответствия их голосов политике их партий. Если правительство обладает подавляющим большинством, то маловероятно, что они не смогут провести законопроект через голосование.

В ноябре 2005 года правительство Тони Блэра потерпело первое поражение (предложение о продлении срока задержания террористов до 90 дней). До этого в последний раз законопроект не прошёл через Палату общин в 1986 году (один из трёх случаев в XX столетии). Правительства с незначительным перевесом, а также коалиционные, более подвержены риску потерпеть поражение. Иногда они вынуждены обращаться к крайним мерам, например, привозить на больничной кушетке заболевших членов Парламента, чтобы получить большинство голосов. Маргарэт Тэтчер в 1983 и Тони Блэр в 1997 пришли во власть с таким перевесом, что при несогласии с остальными партиями они гарантированно выигрывали практически все голосования Парламента и могли реализовать радикальные программы реформы выборов.

Законодательная власть

Палата общин

Территория Великобритании разделена на округа (constituencies), примерно равные по численности населения (определяемой Комиссией по границам), в каждом из которых выбирается один парламентарий в палату общин.

В наши дни все премьер-министры и главы оппозиции выбираются из членов палаты общин, а не палаты лордов. Александр Дуглас-Хьюм отказался от пэрства через несколько дней после вступления на пост премьер-министра в 1963 году , а последний премьер-министр-лорд до него был в 1902 году (Роберт Гаскойн-Сесил, 3-й маркиз Солсбери).

Почти всегда есть партия с большинством в палате из-за использования мажоритарной системы с одним туром голосования, которая в соответствии с законом Дюверже привела к созданию двухпартийной системы . Беспартийным (иногда в русском называемый «индепендент») в настоящее время является только один парламентарий, а представителями мелких партий - два. Обычно монарх спрашивает назначаемого для образования правительства, сможет ли он выжить в Палате общин (глава большинства может). В исключительных случаях монарх просит «сформировать правительство» с парламентским меньшинством , что требует образования коалиционного правительства . Такое бывает редко. Этого просили в 1916 у Эндрю Бонар Лоу , а когда он отказался, у Ллойд Джорджа . Заметим, что правительство формируется не по голосованию палаты общин, а просто по поручению монарха. Палата общин имеет первый шанс выразить своё доверие к новому правительству во время голосования по поводу Speech from the Throne, предлагаемой правительством программе.

Палата лордов

Раньше это была наследственная, аристократическая палата. После реформы Мейджора и до сих пор она представляет собой «смесь» наследственных членов, епископов англиканской церкви и назначаемых членов (пожизненных пэров). В наши дни эта палата рассматривает законопроекты из Палаты общин без права на внесение поправок, а также имеет право наложить удерживающее вето - отсрочить срок действия закона на год (если это не «денежные билли» и не предвыборные обещания).

Палата лордов является также самым последним апелляционным судом Великобритании, на практике дела слушают только лорды-законники. По Акту о конституционной реформе 2005 года планируется заменить лордов на Верховный суд Великобритании .

Избирательные системы

В Великобритании используются разные системы

First Past the Post используется для всенародных выборов, а также при выборе местного самоуправления в Англии и Уэльсе (раньше и в Шотландии).
Additional Member System была введена после введения региональной автономии (devolution) в для Шотландского парламента, Уэльского собрания и Лондонского собрания.
Система Single Transferable Vote используется для выборов в Ассамблею Северной Ирландии и местные советы.
Партийные списки используются для выборов в Европейский парламент .
Supplementary Vote используется для выбора мэров городов, например, Лондона.

Реформа избирательного права

Акт о политических партиях, референдумах и выборах 2000 года установил правила финансирования партий и соответствующие лимиты, а также впервые в праве Великобритании признал политическую партию как юридический субъект . Для партий, претендующих на все 659 (с 2005 г. - 646) мест в парламенте, был введен потолок расходов в размере 30 тыс. ф. ст. в перерасчете на каждый избирательный округ, или около 20 млн ф. ст. в масштабах страны . Данная сумма могла быть потрачена в течение года до очередных выборов. Запрещены пожертвования в партийную казну со стороны иностранцев и анонимные пожертвования, превышающие 50 ф. ст. Стало обязательным регистрировать пожертвования на общенациональные нужды партии и её деятельность в отдельных избирательных округах, превышающие соответственно 5 и 1 тыс. ф. ст. Введена строгая система аудита партийной казны . Введен запрет на платную радио- и телерекламу партий и правила бесплатного доступа к эфиру . Была также учреждена Избирательная комиссия, в обязанность которой вошли контроль за соблюдением вышеописанных правил, мониторинг выборов всех уровней и ведение регистра политических партий . В результате увеличилось государственное финансирование оппозиционных парламентских партий: например, оппозиция Её Величества стала получать 3 млн ф. ст. в год . В 1998 году принят Акт о регистрации политических партий: те из них, которые желают участвовать в выборах, должны зарегистрировать свои названия, эмблемы и данные о своих официальных представителях в Регистре политических партий . К 2000 году в Регистр было внесено около 80 партийных наименований . Важно отметить, что процедура регистрации политических организаций в Великобритании носила заявительный характер и, как и их деятельность, обставлена минимальным количеством требований . К партиям для прохождения в парламент не предъявлялись требования по минимальному количеству членов или минимальному проценту голосов, полученных на выборах .

Судебная власть

В состав верховных судов входят: Высокий суд, Суд короны и Апелляционный суд.

Высокий суд

Апелляционный суд

В составе Апелляционного суда 18 судей, именуемых лорд - джастистами и возглавляемых хранителем судебных архивов. Дела рассматривает коллегия в составе трех судей. Одна из коллегий суда занимается лишь уголовными делами. Это - уголовное отделение Апелляционного суда. В отличие от коллегий, рассматривающих гражданские дела, здесь не принято, чтобы мнение судей , оставшихся в меньшинстве, становилось известным. Решения Апелляционного суда могут быть обжалованы в Апелляционный комитет палаты лордов (в отдельных случаях стало возможным прямое обжалование решений Высокого суда). Такое обжалование носит исключительный характер: палата лордов выносит не более 30-40 решений в год. Дела рассматриваются минимум тремя лордами по апелляции. Каждый отдельно высказывает своё мнение по делу. Судьи палаты лордов как таковые или совместно с судьями заморских территорий образуют Судебный комитет Тайного совета. На таком уровне рассматриваются жалобы на решения верховных судов заморских территорий и государств - членов Содружества , поскольку эти государства не исключают подачи такой жалобы.

Суд короны

Суд короны - это новое образование, созданное актами о суде 1971 года. Он рассматривает уголовные дела. Его состав многообразен. В зависимости от вида преступления дело может рассматривать:

Барристеры

Барристеры - юристы, имеющие исключительное право выступать в высших судебных инстанциях (также вправе выступать в судах низших инстанций). Солиситоры - более многочисленная категория юристов , дают консультации своим клиентам, готовят к слушанию гражданские и уголовные дела в интересах своих клиентов, выступают от имени обвинения или защиты, а также в качестве представителей интересов сторон в судах низших инстанций. Если обвиняемый не признает себя виновным, в рассмотрении дела участвуют жюри присяжных.

Эволюция государственного строя Англии в XIX - начале XX в.

Традиционно беря за основу экономические изменения в истории Англии XIX в. выделяют 3 основных периода:

конец XVIII - первая половина XIX в. - развитие промышленного капитализма;
50-60-е гг. XIX в. - расцвет промышленного капитализма;
70-90-е гг. XIX в. - переход от домонополистического капитализма к империализму.

Каждый из этих периодов характеризуется своими изменениями в системе социальных, экономических и политикоправовых отношений. Однако общими чертами развития государственного строя Англии этого периода стали:

демократизация избирательной системы и политической жизни Англии;
обуржуазивание парламента и государственного аппарата;
возвышение исполнительной власти.

Англия в период развития промышленного капитализма. В конце XVIII в. Англия вступила в новую промышленную фазу развития капитализма. В 60-х гг. XVIII в. здесь впервые в мире началась промышленная революция, ознаменовавшаяся переходом от мануфактуры к фабрично-заводскому производству. Во второй половине XVIII в. она развивалась одновременно с завершавшейся аграрной революцией, приведшей к складыванию капиталистических методов ведения хозяйства в деревне. Результатом аграрного и промышленного переворотов стало изменение социально-классовой структуры английского общества и формирование, в конечном итоге, основных классов индустриального общества - промышленной буржуазии и наемных рабочих (пролетариата).

Сдвиги в социально-экономической сфере отразились и на политической жизни Англии.

На политическую арену вышли новые классы, активно вступившие в борьбу за свои права. В связи с этим первая половина XVIII в. стала временем создания новых и переориентировки старых политических объединений.

Прежде всего изменилась социальная база традиционных политических партий Англии: вигов и тори.

Стремление промышленной буржуазии и пролетариата к участию в политической жизни проявилось в борьбе за новую избирательную систему.

Избирательная реформа 1832 г. Экономическая мощь промышленной буржуазии быстро возрастала, а ее влияние в парламенте по- прежнему оставалось незначительным. В обеих палатах парламента благодаря старой средневековой избирательной системе господствовали крупные землевладельцы и финансовая аристократия. В связи с этим промышленной буржуазии, сосредоточенной преимущественно в крупных городах, необходима была новая избирательная система. В борьбе за идею она опиралась на пролетариат, находившийся в бедственном положении и не обладавший избирательными правами совсем. Сложившаяся ситуация благоприятствовала возникновению разного рода рабочих союзов и вела к усилению политической активности английского пролетариата.

Политическая борьба обострилась в 1830 г., чему в немалой степени способствовала июльская революция во Франции. Парламентские выборы этого года принесли победу сторонникам реформы. В 1831 г. вигское правительство Грея внесло на рассмотрение палаты общин «Билль о парламентской реформе». Нижняя палата приняла его, а верхняя отвергла. В ответ на это буржуазные организации обратились с призывом изымать средства из банков. Начались рабочие волнения.

В 1832 г. под влиянием роста рабочего движения и угрозой финансового краха палата лордов вынуждена была уступить, утвердив «Билль о парламентской реформе». Суть парламентской реформы 1832 г. сводилась к следующему:

Ограничено представительство в парламенте от «гнилых» и «карманных местечек. 56 местечек лишились права посылать депутатов в парламент совсем; 30 - ограничили свое представительство до одного депутата от каждого местечка.

Крупные промышленные города, не имевшие представительства в парламенте, получили такое право (освободившиеся 143 места были распределены между ними и графствами).

Несколько увеличилось количество лиц обладающих активными избирательными правами:

избирательное право предоставлялось мужчинам, достигшим 21 года, обладавшим недвижимой собственностью (в городах - строением; в деревне - землей), которая приносила не менее 10 фунтов стерлингов годового дохода, и уплачивавшим налог на бедных;
избирательным правом наделялись арендаторы - на условиях долгосрочной аренды с доходом не менее 10 фунтов стерлингов в год и краткосрочной - не менее 50 фунтов стерлингов;

Устанавливался ценз оседлости - 6 месяцев.

Избирательная реформа 1832 г. явилась значительным событием в политической жизни Англии XIX в. Она позволила ликвидировать ряд феодальных пережитков в избирательной системе, обеспечив представительство промышленной буржуазии в парламенте. Однако, несоразмерность представительства крупных индустриальных центров и захолустных местечек, высокий имущественный ценз и отсутствие вместе с этим широкого избирательного права приводили к дальнейшей борьбе за демократизацию избирательной системы.

Борьба за радикальную избирательную реформу. Чартизм. Пролетариат, принимавший активное участие в борьбе за парламентскую реформу, не получил от нее никаких результатов. Приход к власти верхушки промышленной буржуазии лишь усугубил положение наемных рабочих. Принятый парламентом в 1834 г. «Акт об изменении закона о бедных», ограничивавший практику оказания помощи бедным со стороны приходов, способствовал активизации борьбы пролетариата за свои избирательные права. Ситуацию усугубил экономический кризис перепроизводства 1836-1838 гг., вызвавший падение заработной платы и массовую безработицу. В 1836 г. в Лондоне была создана «Ассоциация рабочих», ставшая ядром чартизма - рабочего движения за всеобщее избирательное право. Политическую платформу движения составила «Народная хартия» (хартия по-английски - чартер, поэтому движение названо чартистским), которая содержала шесть основных требований, предусматривающих создание основ новой избирательной системы:

равного представительства;
переизбрания парламента каждый год;
всеобщего избирательного права для мужчин, достигших 21 года и проживающих в данном месте не менее 6 месяцев;
отмена имущественного ценза;
тайного голосования;
вознаграждения труда депутатов.

Неоднократно чартисты вносили в парламент петиции о «Народной хартии», но каждый раз палата общин отвергала их. Чартистское движение подкрепляло политические требования к парламенту массовыми рабочими митингами и демонстрациями. Правительству с помощью политики репрессий удалось вызвать спад чартистского движения и отвести на некоторое время угрозу новой парламентской реформы.

Реформа 1832 г. и борьба за дальнейшую демократизацию избирательной системы вызвали изменения в государственном строе, главными из которых стали:

Преобразование политических партий. Преемницей вигов стала либералъная партия , выражавшая интересы господствующей промышленной буржуазии, а преемницей тори - консервативная партия, представлявшая крупных землевладельцев и финансовых магнатов. Появилось понятие постоянного партийного членства. Созданные местные партийные организации взяли на себя функции составления избирательных списков и агитации среди избирателей.

Дальнейшее развитие принципа ответственного правительства. Исполнительную власть кабинета министров получила партия, победившая на выборах и обладавшая большинством в палате общин.

Влияние короля на деятельность правительства все более ослабевает. Старая формула «король не может быть не прав» оформляется в конституционный принцип, определяющий положение короны - «король царствует, но не управляет».

Англия в период расцвета промышленного капитализма. 50-60-е гг. XIX в. стали временем наибольшего подъема английского домонополистического капитализма и периодом утверждения политического господства промышленной буржуазии.

Палата общин, где доминировала верхушка промышленной буржуазии, стала главной силой государственной власти, оттеснив на второй план палату лордов и сведя к минимуму роль короны.

В 50-60-е гг. XIX в. оформляется и крепнет профсоюзное движение, а в английском обществе приобретает значение новый социальный элемент-рабочая аристократия. В 1868 г. был основан Британский конгресс тред-юнионов, объединявший только квалифицированных рабочих, в которых буржуазия искала социальную опору своей власти среди пролетариата.

Избирательная реформа 1867г. предусматривала:

Новое перераспределение мест в парламенте (11 местечек лишились права посылать депутатов; 35 - ограничили свое представительство до 1 депутата; освободившиеся 52 парламентских места были распределены между промышленными городами и графствами).

Снижение имущественного ценза.

Ценз оседлости был увеличен до 1 года.

Главным итогом реформы стало увеличение числа избирателей почти в 2 раза прежде всего за счет мелкой буржуазии и наиболее обеспеченной части рабочего класса. Однако сохранение неравномерности в представительстве от индустриальных городов и небольших селений, отсутствие тайного голосования, непредоставление избирательных прав огромной массе населения неизбежно вели к необходимости дальнейшего совершенствования избирательной системы.

Англия в период перехода к империализму. В 70-90-е гг. XIX в. совершился переход от домонополистического капитализма к империализму, главными чертами которого явились концентрация производства и централизация капитала. Английский империализм складывался как империализм колониальный. В конце XIX - начале XX вв. основой английского капитализма стала не промышленная и торговая монополия, а колониальная и финансовая, что привело Англию к потере первенства в промышленном производстве.

Переход к империализму отразился на политическом режиме и государственном строе Англии конца XIX - начала XX вв.

Третья избирательная реформа 1884-1885 гг. В последней четверти XIX в. в Англии принимается ряд законов, предусматривающих дальнейшую демократизацию избирательного права.

В 1872 г. с целью избежания злоупотреблений во время выборов вводится тайное голосование; в 1883 г. принимается законопроект, предусматривающий наказание за подкупы избирателей во время выборов; в 1889 г. - закон, требовавший от избирательных агентов публичного отчета о потраченных средствах и ограничивавший, тем самым, расходы на проведение выборов.

Среди избирательных законов этого периода особое место занимают законодательные акты 1884 и 1885 гг., составившие третью избирательную реформу в Англии. Существенными нововведениями реформы явилось;

Снижение и упорядочивание имущественного избирательного ценза - установлено единое избирательное право для домовладельцев и квартиронанимателей всех графств и городов.

Введение избирательных округов с равным представительством от одинакового количества населения (один депутат от 50-54 тыс. жителей).

Проведение реформы значительно расширило избирательный корпус, четко определило территориальные единицы, избиравшие депутатов в палату общин, но при подведении итогов голосования сохранилась мажоритарная избирательная система относительного большинства, в соответствии с которой избранным считался кандидат, получивший относительно большинство голосов по округу по сравнению с другими кандидатами.

Сохранение имущественного и полового избирательных цензов, право на несколько избирательных голосов для владельцев недвижимой собственности в различных округах, сложный порядок регистрации избирателей, отсутствие вознаграждения за депутатский труд - ставили в неравное положение беднейшие слои населения и его обеспеченную часть и явились серьезными недостатками новой избирательной системы Англии.

Политические партии. Вместе с расширением избирательных прав происходит и некоторая демократизация политической жизни Англии: профсоюзы рабочих добиваются легального существования; отменяется уголовное наказание за организацию забастовок; признаются свобода слова и свобода совести.

Характерной особенностью общественно-политической жизни Англии конца XIX - начала XX вв. стало усиление рабочего движения и возникновение рабочих партий.

В 1883 г. возникла Социал-демократическая федерация, в 1884 г. - Фабианское общество - организация социалистической направленности; в 1893 г. появилась Независимая партия труда. На базе различных рабочих организаций (СДФ, Фабианского общества, тред- юнионов, Независимой партии труда и др.) в 1906 г. была образована единая Лейбористская (рабочая) партия Великобритании, ставшая представлять интересы мелкой буржуазии и рабочей аристократии.

Традиционные партии либералов и консерваторов до конца XIX в. сохраняют свои позиции. Однако наблюдается постепенное стирание различий между ними. Прежде всего выравнивается их социальная база. Консервативная партия превращается в партию крупной финансовой буржуазии, а либеральная - в связи с развитием монополизма, теряет свою социальную опору - среднюю буржуазию и к концу первой мировой войны вообще сходит с политической арены.

Возвышение исполнительной власти. Подъем рабочего движения в 90-е гг. XIX в. в условиях экономического спада вызвал в политической сфере кризис парламентаризма, проявившийся в усилении органов исполнительной власти и бюрократизации аппарата управления.

Расширение избирательного корпуса вызвало увеличение социальной базы парламента, что заставило правящие классы подумать о необходимости контроля за ним и ограничении его полномочий.

В 1882 г. был принят билль о правилах прекращения прений, позволивший правительству останавливать обсуждение проблемы (прений), если оно развивалось в неугодном для него направлении.

Развитие партийной дисциплины способствовало превращению палаты общин в орудие правительства, которое располагало большинством в нижней палате. Рядовые члены партии, ставшие депутатами палаты общин, зачастую были солидарны с лидером своей партии, возглавлявшим кабинет министров.

В начале XX в. в результате парламентской реформы 1911г. было значительно подорвано значение палаты лордов.

Поводом к реформированию парламента послужил конфликт правительства с палатой лордов, которая отклонила, предложенный правительством и утвержденный палатой общин бюджет. Встал вопрос о самом существовании палаты лордов. Выход был найден в реформе парламента, ограничившей права верхней палаты. Билль о парламенте 1911 г. предусматривал:

финансовый билль, принятый палатой общин, но неутвержден- ный верхней палатой в течение месяца, представлялся королю и после его одобрения становился законом;
нефинансовые билли, отвергнутые палатой лордов, но принятые нижней палатой в трех чтениях, шли на утверждение короля, если между первым и последним чтением прошло не менее двух лет;
введение жалования депутатам и пятилетний срок деятельности нижней палаты.

Оттеснив на второй план палату лордов и контролируя большинство в палате общин, правительство превращалось в главный орган государственной власти, возвышавшийся над парламентом.

Усиление исполнительной власти сопровождалось ростом государственного аппарата. В рассматриваемый период в Великобритании активно развивалась система отраслевого управления: появлялись новые министерства и ведомства (здравоохранения, земледелия, образования и труда); усиливалось значение старых, таких как министерство финансов и министерство внутренних дел.

Усиление исполнительной власти и бюрократизация государственного аппарата способствовали, в конечном итоге, наступлению кризиса парламентаризма в Англии.

Интересы промышленной буржуазии, стремившейся к проведению демократических преобразований, стала представлять партия вигов; партия тори по-прежнему выражала интересы крупных землевладельцев (лендлордов) и финансовой аристократии, пытавшихся сохранить установившуюся в XVIII веке политическую систему. В этот же период появляются первые рабочие союзы.
Стремление промышленной буржуазии и пролетариата к участию в политической жизни проявилось в борьбе за новую избирательную систему.
Избирательная реформа 1832 года. Экономическая мощь промышленной буржуазии быстро возрастала, а ее влияние в парламенте по прежнему оставалось незначительным. В обеих палатах парламента благодаря старой средневековой избирательной системе господствовали крупные землевладельцы и финансовая аристократия. В связи с этим промышленной буржуазии, сосредоточенной преимущественно в крупных городах, необходима была новая избирательная система. В борьбе за нее она опиралась на пролетариат, находившейся в бедственном положении и не обладавший избирательными правами совсем. Сложившаяся ситуация благоприятствовала возникновению разного рода рабочих союзов и вела к усилению политической активности английского пролетариата.
Сохранение практики посылки депутатов в парламент от «гнилых» и «карманных» местечек приводили к тому, что, например, Лондон, с населением около 1,5 миллиона человек, имел право посылать в парламент только 4 депутата, а 30 «гнилых местечек» с общим числом жителей около 400 тысяч человек посылали в палату общин 60 депутатов. Крупные промышленные центры как Манчестер, Бирмингем, Лидс, Шеффилд таким правом вообще не обладали.
Политическая борьба обострилась в 1830 году, чему в немалой степени способствовала июльская революция во Франции. Парламентские выборы этого года принесли победу сторонникам реформы. В 1831 вигское правительство Грея внесло на рассмотрение палаты общин «Билль о парламентской реформе». Нижняя палата приняла его, а верхняя отвергла. В ответ на это буржуазные организации обратились с призывом изымать средства из банков. Начались рабочие волнения.
В 1832 году под влиянием роста рабочего движения и угрозой финансового краха палата лордов вынуждена была уступить, утвердив «Билль о парламентской реформе». Суть парламентской реформы 1832 г. сводилась к следующему: Ограничено представительство в парламенте от «гнилых» и «карманных местечек. 56 местечек лишились права посылать депута
тов в парламент совсем; 30 - ограничили свое представительство до одного депутата от каждого местечка. Крупные промышленные города, не имевшие представительства в парламенте, получили такое право (освободившиеся 143 места были распределены между ними и графствами). Несколько увеличилось количество лиц обладающих активными избирательными правами:
-избирательное право предоставлялось мужчинам, достигшим 21 года, обладавшим недвижимой собственностью (в городах - строением; в деревне - землей), которая приносила не менее 10 фунтов стерлингов годового дохода и уплачивавшим налог на бедных;
-избирательным правом наделялись арендаторы - на условиях долгосрочной аренды с доходом не менее 10 фунтов стерлингов в год и краткосрочной - не менее 50-ти фунтов стерлингов; Устанавливался ценз оседлости - 6 месяцев.
Избирательная реформа 1832 года явилась значительным событием в политической жизни Англии XIX века. Она позволила ликвидировать ряд феодальных пережитков в избирательной системе, обеспечив представительство промышленной буржуазии в парламенте. Однако, несоразмерность представительства крупных индустриальных центров и захолустных местечек, высокий имущественный ценз и отсутствие вместе с этим широкого избирательного права приводили к дальнейшей борьбе за демократизацию избирательной системы.
Борьба за радикальную избирательную реформу. Чартизм. Пролетариат, принимавший активное участие в борьбе за парламентскую реформу, не получил от нее никаких результатов. Приход к власти верхушки промышленной буржуазии лишь усугубил положение наемных рабочих. Принятый парламентом в 1834 году «Акт об изменении закона о бедных», ограничивавший практику оказания помощи бедным со стороны приходов, способствовал активизации борьбы пролетариата за свои избирательные права. Ситуацию усугубил экономический кризис перепроизводства 1836-1838 годов, вызвавший падение заработной платы и массовую безработицу. В 1836 году в Лондоне была создана «Ассоциация рабочих», ставшая ядром чар- тизма - рабочего движения за всеобщее избирательное право. Политическую платформу движения составила «Народная хартия» (хартия по-английски - чартер, поэтому движение названо чартистским), которая содержала шесть основных требований, предусматривающих создание основ новой избирательной системы: равного представительства; переизбрания парламента каждый год;
всеобщего избирательного права для мужчин, достигших 21 года и проживающих в данном месте не менее 6-ти месяцев; отмена имущественного ценза;
-тайного голосования; вознаграждения труда депутатов.
Неоднократно чартисты вносили в парламент петиции о «Народной хартии», но каждый раз палата общин отвергала их. Чартистское движение подкрепляло политические требования к парламенту массовыми рабочими митингами и демонстрациями. Правительству с помощью политики репрессий удалось вызвать спад чартистского движения и отвести на некоторое время угрозу новой парламентской реформы.
Реформа 1832 г. и борьба за дальнейшую демократизацию избирательной системы вызвали изменения в государственном строе, главными из которых стали: Преобразование политических партий. Преемницей вигов стала либеральная партия, выражавшая интересы господствующей промышленной буржуазии, а преемницей тори - консервативная партия, представлявшая крупных землевладельцев и финансовых магнатов. Появилось понятие постоянного партийного членства. Созданные местные партийные организации взяли на себя функции составления избирательных списков и агитации среди избирателей. Дальнейшее развитие принципа ответственного правительства. Исполнительную власть кабинета министров получила партия, победившая на выборах и обладавшая большинством в палате общин. Влияние короля на деятельность правительства все более ослабевает. Старая формула «король не может быть не прав» оформляется в конституционный принцип, определяющий положение короны - «король царствует, но не управляет».
Англия в период расцвета промышленного капитализма. 50-60-е годы XIX в. стали временем наибольшего подъема английского домонополистического капитализма и периодом утверждения политического господства промышленной буржуазии.
Палата общин, где доминировала верхушка промышленной буржуазии, стала главной силой государственной власти, оттеснив на второй план палату лордов и сведя к минимуму роль короны.
В 50-60-е годы оформляется и крепнет профсоюзное движение, а в английском обществе приобретает значение новый социальный элемент- рабочая аристократия. В 1868 году был основан Британский конгресс тред-юнионов, объединявший только квалифицированных рабочих, в которых буржуазия искала социальную опору своей власти среди пролетариата.

В условиях широкого демократического движения борьба за нового избирателя побудила буржуазию к новой парламентской реформе, инициаторами которой желали быть и либералы и консерваторы. В конечном итоге был принят проект Б. Дизраэли - лидера консервативного кабинета с поправками либералов.
Избирательная реформа 1867 г. предусматривала: Новое перераспределение мест в парламенте (11 местечек лишились права посылать депутатов; 35 - ограничили свое представительство до 1 депутата; освободившиеся 52 парламентских места были распределены между промышленными городами и графствами). Снижение имущественного ценза. Ценз оседлости был увеличен до 1 года.
Главным итогом реформы стало увеличение числа избирателей почти в 2 раза прежде всего за счет мелкой буржуазии и наиболее обеспеченной части рабочего класса. Однако сохранение неравномерности в представительстве от индустриальных городов и небольших селений, отсутствие тайного голосования, непредоставление избирательных прав огромной массе населения неизбежно вели к необходимости дальнейшего совершенствования избирательной системы.
Англия в период перехода к империализму. В 70-90-е годы совершился переход от домонополистического капитализма к империализму, главными чертами которого явились концентрация производства и централизация капитала. Английский империализм складывался как империализм колониальный. В конце XIX - начале XX века основой английского капитализма стала не промышленная и торговая монополия, а колониальная и финансовая, что привело Англию к потере первенства в промышленном производстве.
Переход к империализму отразился на политическом режиме и государственном строе Англии конца XIX - начала XX веков.
Третья избирательная реформа 1884-1885 гг. В последней четверти XX в. в Англии принимается ряд законов, предусматривающих дальнейшую демократизацию избирательного права.
В 1872 г. с целью избежания злоупотреблений во время выборов вводится тайное голосование; в 1883 г. принимается законопроект, предусматривающий наказание за подкупы избирателей во время выборов; в 1889 - закон, требовавший от избирательных агентов публичного отчета о потраченных средствах и ограничивавший, тем самым, расходы на проведение выборов.
Среди избирательных законов этого периода особое место занимают законодательные акты 1884 и 1885 годов, составившие третью избирательную реформу в Англии. Существенными нововведениями реформы явилось:
Снижение и упорядочивание имущественного избирательного ценза - установлено единое избирательное право для домовладельцев и квартиронанимателей всех графств и городов; Введение избирательных округов с равным представительством от одинакового количества населения (один депутат от 50-54 тыс. жителей).
Проведение реформы значительно расширило избирательный корпус, четко определило территориальные единицы, избиравшие депутатов в палату общин, но при подведении итогов голосования сохранилась мажоритарная избирательная система относительного большинства, в соответствии с которой избранным считался кандидат, получивший относительно большинство голосов по округу по сравнению с другими кандидатами.
Сохранение имущественного и полового избирательных цензов, право на несколько избирательных голосов для владельцев недвижимой собственности в различных округах, сложный порядок регистрации избирателей, отсутствие вознаграждения за депутатский труд- ставили в неравное положение беднейшие слои населения и его обеспеченную часть и явились серьезными недостатками новой избирательной системы Англии.
Политические партии. Вместе с расширением избирательных прав происходит и некоторая демократизация политической жизни Англии: профсоюзы рабочих добиваются легального существования; отменяется уголовное наказание за организацию забастовок; признаются свобода слова и свобода совести.
Характерной особенностью общественно-политической жизни Англии конца XIX - начала XX веков стало усиление рабочего движения и возникновение рабочих партий.
В 1883 г. возникла Социал-демократическая федерация, в 1884 г. - Фабианское общество - организация социалистической направленности; в 1893 г. появилась Независимая партия труда. На базе различных рабочих организаций (СДФ, Фабианского общества, тред-юнионов, Независимой партии труда и др.) в 1906 г. была образована единая Лейбористская (рабочая) партия Великобритании, ставшая представлять интересы мелкой буржуазии и рабочей аристократии.
Традиционные партии либералов и консерваторов до конца XIX в. сохраняют свои позиции. Однако наблюдается постепенное стирание различий между ними. Прежде всего выравнивается их социальная база. Консервативная партия превращается в партию крупной финансовой буржуазии, а либеральная - в связи с развитием монополизма, теряет свою социальную опору - среднюю буржуазию и к концу первой мировой войны вообще сходит с политической арены.

Возвышение исполнительной власти. Подъем рабочего движения в 90-е годы XIX в. в условиях экономического спада вызвал в по* литической сфере кризис парламентаризма, проявившийся в усилении органов исполнительной власти и бюрократизации аппарата управления.
Росту авторитета правительства способствовал ряд обстоятельств.
Расширение избирательного корпуса вызвало увеличение социальной базы парламента, что заставило правящие классы подумать о необходимости контроля за ним и ограничении его полномочий.
В 1882 г. был принят билль о правилах прекращения прений, позволивший правительству останавливать обсуждение проблемы (прений), если оно развивалось в неугодном для него направлении.
Развитие партийной дисциплины способствовало превращению палаты общин в орудие правительства, которое располагало большинством в нижней палате. Рядовые члены партии, ставшие депутатами палаты общин, зачастую были солидарны с лидером своей партии, возглавлявшим кабинет министров.
В начале XX века в результате парламентской реформы 1911 г. было значительно подорвано значение палаты лордов.
Поводом к реформированию парламента послужил конфликт правительства с палатой лордов, которая отклонила, предложенный правительством и утвержденный палатой общин бюджет. Встал вопрос о самом существовании палаты лордов. Выход был найден в реформе парламента, ограничившей права верхней палаты. Билль о парламенте 1911 г. предусматривал: финансовый билль, принятый палатой общин, но неутвер- жденный верхней палатой в течении месяца, представлялся королю и после его одобрения становился законом; нефинансовые билли, отвергнутые палатой лордов, но принятые нижней палатой в трех чтениях шли на утверждение короля, если между первым и последним чтением прошло не менее двух лет. введение жалования депутатам и пятилетний срок деятельности нижней палаты.
Оттеснив на второй план палату лордов и контролируя большинство в палате общин, правительство превращалось в главный орган государственной власти, возвышавшийся над парламентом.
Усиление исполнительной власти сопровождалось ростом государственного аппарата. В рассматриваемый период в Великобритании активно развивалась система отраслевого управления: появлялись новые министерства и ведомства (здравоохранения, земледелия, образо
вания и труда); усиливалось значение старых, таких как министерство финансов и министерство внутренних дел.
Усиление исполнительной власти и бюрократизация государственного аппарата способствовали, в конечном итоге, наступлению кризиса парламентаризма в Англии.